目前，不少地區(qū)熱衷于組建招投標(biāo)中心，由于國(guó)家相關(guān)部門對(duì)此并無(wú)明確要求，以致各地模式不一，方法各異，利弊參半。本文擬從組建目的、職能定位、基本原則、選擇方案、注意事項(xiàng)共五個(gè)方面進(jìn)行較為系統(tǒng)的闡述。
　　
　　定位職能應(yīng)準(zhǔn)備
　　
　　在一些已成立招投標(biāo)中心的地方，單從政府采購(gòu)的視角看，主要存在兩個(gè)方面問題：一是導(dǎo)致新的管采不分，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在進(jìn)入招投標(biāo)中心后，可能無(wú)法避免地被蒙上監(jiān)管的色彩；二是形成多頭管理，各級(jí)財(cái)政部門是法定的政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，但是在組建招投標(biāo)中心后，管理的難度加大了，由于招投標(biāo)中心都在一定程度上被賦予了監(jiān)管職能，結(jié)果對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，中心要管，財(cái)政部門也在管，互相在爭(zhēng)搶管理權(quán)，扯皮現(xiàn)象較嚴(yán)重。鑒于這一情況，招投標(biāo)中心在組建過程中要防止兩種不良傾向，一種是將各有關(guān)招標(biāo)交易的機(jī)構(gòu)集中辦公，換湯不換藥，穿新鞋走老路，把招投標(biāo)中心的組建簡(jiǎn)化成辦公地點(diǎn)的遷移；另一種是將各種招標(biāo)采購(gòu)的管理與操作職能統(tǒng)統(tǒng)“糅合”在一起，形成“大雜燴”。
　　
　　招投標(biāo)中心的職能應(yīng)定位為工程建設(shè)、藥械采購(gòu)、政府采購(gòu)等各類招投標(biāo)活動(dòng)提供交易平臺(tái)的事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)或集中交易的有形市場(chǎng)，招投標(biāo)大市場(chǎng)的單位性質(zhì)，既可以是獨(dú)立的事業(yè)法人機(jī)構(gòu)，也可僅僅是一個(gè)有形市場(chǎng)。
　　
　　組建原則要堅(jiān)持
　　
　　財(cái)政、建設(shè)、衛(wèi)生、國(guó)土等行政機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)、工程建設(shè)等招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理職能不變，這些權(quán)力是法定的，不以官員意志或機(jī)構(gòu)合并而發(fā)生轉(zhuǎn)移，各部門的監(jiān)管職責(zé)不能移位和錯(cuò)位，各部門的管理職能必須由各部門行使，不得以政府授權(quán)方式成立一個(gè)新的綜合性管理機(jī)構(gòu)而剝奪各部門的法定管理職能，招投標(biāo)中心無(wú)權(quán)行使監(jiān)管職能，但可對(duì)內(nèi)設(shè)的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)行管理，對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行完善，確保高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　
　　招投標(biāo)中心在代理政府集中采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)必須堅(jiān)持非營(yíng)利性，這一條原則也是法定的，不少地方對(duì)政府集中采購(gòu)項(xiàng)目推出的“免費(fèi)”措施，如免收招標(biāo)文件工本費(fèi)、免收代理服務(wù)費(fèi)等，不管進(jìn)場(chǎng)交易的其它招標(biāo)活動(dòng)贏利性如何，政府集中采購(gòu)的招標(biāo)項(xiàng)目不能成為交易營(yíng)利的考慮范圍。
　　
　　不能依靠行政段搞“強(qiáng)行合并”，時(shí)機(jī)成熟就整合，招標(biāo)采購(gòu)資源整合必須符合經(jīng)濟(jì)性原則。
　　
　　兩種模式可選擇
　　
　　模式之一，有形市場(chǎng)。招投標(biāo)中心是為各類招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)場(chǎng)所的平臺(tái)，自身不具有任何管理與操作等實(shí)際職能，單位性質(zhì)可為企業(yè)或自收自支事業(yè)。模式之二，綜合性的招投標(biāo)操作機(jī)構(gòu)。招投標(biāo)中心為綜合性的招投標(biāo)操作機(jī)構(gòu)，不具有管理職能，是一個(gè)操作實(shí)體，單位性質(zhì)為非營(yíng)利性事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)渠道主要為財(cái)政定額、定項(xiàng)補(bǔ)助，招投標(biāo)中心不掛靠、不隸屬任何部門，為獨(dú)立的政府直屬事業(yè)性機(jī)構(gòu)。
　　
　　筆者傾向于第二種模式。招投標(biāo)中心的組建應(yīng)依托辦公條件等硬軟設(shè)施較好的招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行組建。對(duì)政府采購(gòu)規(guī)模大、采購(gòu)中心工作開展得有聲有色的地方，以采購(gòu)中心為主體將工程招標(biāo)、藥械采購(gòu)、土地出讓等業(yè)務(wù)吸納進(jìn)來(lái)，組建招投標(biāo)交易較為適宜，也可以業(yè)務(wù)開展較成熟的工程建設(shè)代理機(jī)構(gòu)為主體組建交易中心，資源整合后實(shí)現(xiàn)一個(gè)中心、多個(gè)平臺(tái)，為各類招投標(biāo)活動(dòng)搭建交易場(chǎng)所，對(duì)其它接受“整編”的代理機(jī)構(gòu)要做好思想工作。
　　
　　招投標(biāo)中心要完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，可以根據(jù)業(yè)務(wù)種類設(shè)工程建設(shè)交易部、政府采購(gòu)交易部、藥品醫(yī)療器械交易部門、土地出讓交易部，也可以根據(jù)工作職能設(shè)綜合部、招標(biāo)采購(gòu)部、非招標(biāo)采購(gòu)部、稽查審核部，總之，不必拘于條條框框，適合的就是最好的。
　　
　　運(yùn)作事項(xiàng)需注意
　　
　　招投標(biāo)中心要強(qiáng)化硬件、軟件建設(shè)，做到硬件更硬，軟件不軟，真正有能力擔(dān)負(fù)起繁重的招標(biāo)采購(gòu)工作。
　　
　　負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)、工程建設(shè)、醫(yī)藥器械、土地出讓等招標(biāo)采購(gòu)交易行為進(jìn)行監(jiān)督管理的各職能部門必須各司其職，站好崗、定好位。紀(jì)檢監(jiān)察、反貪部門牽頭組織，各職能部門派員駐場(chǎng)監(jiān)管，建立“駐場(chǎng)員”集中監(jiān)管制度，來(lái)自各部門的人員既要相對(duì)固定又要定期輪換，以現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督為核心，向前延伸至招標(biāo)活動(dòng)的前期，向后延伸至招標(biāo)活動(dòng)的后期，實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的全過程監(jiān)督。
　　
　　不同的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目必須適用不同的法律規(guī)定，不同的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)選擇不同的評(píng)審專家，防止套用、錯(cuò)用法律。招標(biāo)采購(gòu)交易中心要舍得投入培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)代理人才，一個(gè)代理機(jī)構(gòu)只有擁有一批政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)都過硬的員工隊(duì)伍，才能積聚人才和財(cái)氣，不但要選好人，把好人員的入口關(guān)，而且要組織員工多參與各類招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流活動(dòng)，支持員工參加報(bào)考招標(biāo)師、政府采購(gòu)師等資格性考試，為專業(yè)化招標(biāo)打造專業(yè)化人力資源。 

張棟天 政府采購(gòu)信息報(bào)