——福建省加大招投標制度創新力度從源頭上預防腐敗紀實

　　為規范建筑市場行為，從源頭上預防腐敗，福建省建設廳針對招投標中存在的突出問題，2007年從改革創新招投標制度、強化違法違規行為整治、加快誠信體系建設三方面入，促進工程招投標行為的規范，取得了可喜的成效，受到了各方面的好評。

　　改革創新工程招投標制度

　　福建省建設廳會同有關部門先后出臺了《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工預選承包商名錄管理辦法》、《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程招標代理機構比選辦法(試行)》、《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標在合理造價區間隨機抽取中標人辦法》、《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程價款結算暫行辦法》等改革工程招投標辦法的規范性文件。

　　施工預選承包商和招標代理機構比選辦法，由省建設行政主管部門會同發展和改革部門、財政部門，通過對承包商和招標代理機構資格、能力、業績、信譽、工程質量安全狀況以及對國家、社會的貢獻等情況進行綜合比較，選出一批誠信、優秀的施工企業和招標代理機構，建立預選承包商名錄和招標代理機構名錄，并實行動態管理和違法違規清出制度。凡依法公開招標的財政性項目，招標人必須在名錄內隨機抽取招標代理機構、選擇承包商，簡化了資格審查辦法，解決了投標資格條件設置不規范，容易產生暗箱操作、對號入座，影響公平競爭等問題，壓縮招標代理機構與招標人、投標人串通的空間，降低招投標成本，促進企業規范經營，樹立品牌意識，提高服務質量，預防腐敗，確保政府投資項目的工程質量和效益。

　　在合理造價區間隨機抽取中標人辦法規定，技術簡單、沒有特殊要求，其中房屋建筑和市政基礎設施工程估算價800萬元以下;建筑裝修裝飾工程、機電設備安裝(不含設備費)工程、消防設施工程、建筑智能化工程、建筑幕墻工程、園林綠化工程等依法單獨發包的專業工程估算價300萬元以下;依法必須公開招標的施工項目，招標人應當依法在工程預算造價的合理造價區內確定發包價，從符合資質條件且沒有違法違規行為的投標人中公開隨機抽取中標人，簡化招標評標程序，精簡投標文件，提高招投標效率，節約招投標成本，壓縮運作空間，防止圍標串標，減少腐敗的發生。該辦法經試行后，市場各方反映良好，投訴明顯減少，有些依法不需要招標的工程也主動采用這個辦法進行招標。

　　工程價款結算暫行辦法，對施工合同中有關工程價款以及設計工程價款結算的事項作出了明確的規定，對工程實施過程中預付款支付、進度款支付、工程設計變更、合同索賠、現場簽證和工程結算等環節的內容、程序和時限進行規范，統一工程價款結算的內容、程序和時限，防止招標工程在訂立施工合同時背離招標文件和中標人投標文件有關工程價款的實質性內容，保證招投標成果，堵塞工程實施過程發生腐敗的漏洞，保證建設進度，保障各方權益。

　　開展專項整治，規范市場交易行為

　　他們一是開展串通投標專項整治行動。印發《福建省建設廳關于開展房屋建筑工程和市政基礎設施工程串通投標違法行為專項整治工作的意見》。將《招標投標法》實施以來，投標人之間相互串通投標，或者投標人與招標人相互串通投標;投標人以暴力、威脅、利誘段組織其他投標人參與投標，或者控制其他投標人投標;通過掛靠等段，以多個投標人的名義進行投標，以控制中標價和提高中標幾率;接受掛靠，為串通投標行為提供方便;在串通投標中行賄、受賄;其他與串通投標有關的違法行為六個方面列為整治重點。與紀監、檢察、公安部門配合，嚴厲打擊黑惡勢力介入、內外勾結壟斷招投標市場，造成國有資產流失，腐蝕干部的違法行為，努力營造公平有序的招投標市場環境。

　　二是開展招標代理機構違法行為專項檢查。將《招標投標法》實施以來，重點是2005年7月1日至2007年6月30日完成的全部使用國有資金以及國有投資占控股或主導地位的施工招標項目，投訴、舉報中涉及串通投標、掛靠代理、保密內容的，重新招標或重新評標的以及其他嚴重違法行為作為檢查重點，促進招標代理機構提高素質和水平，完善內部管理制度，建立自律機制，誠信守法經營。

　　加快建筑市場誠信體系建設

　　該省一是建立建設市場法人和自然人違法違規檔案。出臺《關于建立福建省建設市場法人和自然人違法違規檔案制度試行辦法》，對從事房屋建筑和市政基礎設施工程勘察、設計、施工、監理、質量檢測、造價咨詢、招標代理活動的法人和自然人、工程“掮客”、包工頭，有違法違規情形的，經查實、處理，即建立其違法違規檔案，并上網向社會公示。

　　違法違規檔案制度同時明確，對少數嚴重違法違規行為的法人和自然人，區分不同情形，依法給予從業限制，禁止其在一定期限內承接政府投資工程或參與政府投資工程建設活動。對于注冊執業人員、工程“掮客”、包工頭行賄和串通投標等違法違規行為達到刑事追訴標準的，政府投資工程的業主不得選擇其參加工程建設活動;對于有嚴重違法違規行為的勘察、設計、施工、監理、招標代理機構，在一定期限內禁止其承接政府投資工程。

　　為保證違法違規檔案制度的落實，福建省建設廳要求各地在制定工程建設有關規定時要與違法違規檔案制度相銜接，確保對工程建設活動中，有嚴重違法違規的法人、自然人、工程“掮客”和包工頭的從業限制得到落實。對相關法人、自然人受到從業限制，限制期限未滿，政府投資工程項目業主不得向該法人發包、委托工程建設業務，相關企業不得任用、派出該自然人從事政府投資工程建設活動。

　　二是出臺貫徹建設部《建筑市場誠信行為管理辦法》實施意見，制定《福建省建筑市場各方主體不良行為記錄認定補充標準》。同時，制定《建筑業、招標代理機構、造價咨詢企業信用評價標準和辦法》，將企業的信用情況(包括企業的基本情況、良好行為、不良行為、信用等級等)向社會公開，與日常監管、評先評優相結合，實行差異化管理，營造誠實守信、公平競爭的市場環境，引導企業誠信經營，推進企業品牌和文化建設。