近年來，被譽為“陽光下的交易”的政府采購備受人們的關(guān)注，雖然在具體的執(zhí)行過程當(dāng)
中還存在一些問題，但是政府采購工作所取得的成績是有目共睹的。在政府采購所起的作用日
益顯著的今天，政府工程采購又成為人們和社會廣泛關(guān)注的焦點。《政府采購法》正式規(guī)定將
工程采購納入政府采購范疇。筆者認為工程采購納入政府采購范圍是非常必要和及時的。下面
就對公共工程政府采購問題發(fā)表自己的一些看法：
    一、公共工程是政府采購的有機組成部分
    按照國際慣例及專家定義，政府采購是指各級政府及其所屬機構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動或
公眾服務(wù)的需要,以法定的方式、方法和程序,運用國家財政性資金和政府借款對貨物、工程、
服務(wù)進行購買一種行為。由此可以看出，政府采購本身就包括了公共工程類采購。公共工程類
采購是政府采購的一個重要的、不可缺少的組成部分，兩者之間是不可分離的。如果人為地把
公共工程類采購從政府采購劃分出來，既達不到規(guī)模采購、節(jié)約資金的目的，也破壞了政府采
購的完整性，影響了財政支出的統(tǒng)一性。
    二、公共工程政府采購在具體的操作過程中還存在一定的問題
    1、公開程度低。在當(dāng)前，我國的總體改革還不完善，政企還沒有完全分離的情況下,工程
招標投標還不同程度地存在著行業(yè)、部門、地方保護等問題。一是行業(yè)壟斷。市政、水利、世
行貸款項目，環(huán)保、交通等工程市場,各主管部門都有自己的專業(yè)公司,各自為政，政企不分，
真可謂“肥水不流外人田，自己的事自己干”。二、地域封鎖。進入市場進行招投標的項目，
由于分行業(yè)的企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的限制，在相對地域范圍內(nèi)，參與競爭的企業(yè)非常有限，結(jié)果
是“不是大兒子中標就是二兒子中標”。有時甚至?xí)霈F(xiàn)相互勾結(jié)輪回中標的情況。至于外來
企業(yè)，往往是以“沒有在當(dāng)?shù)刂鞴懿块T登記”、“不利于后續(xù)保修”等理由被拒之門外。
    2、主體不明確。現(xiàn)行投資體制是“各部門分兵把關(guān)，各管其事,誰都管誰又不全管”的一
種責(zé)任機制。整體之間相互隔裂，缺乏一個全方位的監(jiān)督約束機制、具體的人格化代表，致使
長期以來“三超一低”的現(xiàn)象時有發(fā)生，其主要原因是因為負責(zé)工程發(fā)包的管理人員與工程建
設(shè)的效益缺乏直接的利益關(guān)系，以至出現(xiàn)了“出錢的不管事，管事的不出錢”的這種局面。進
而給不法分子營造了收“紅包”、吃“回扣”的腐敗溫床。
    3、定價不合理。目前，我國建筑價格的確定是以工程定額為依據(jù),參照有關(guān)費率計算得出
的。而工程定額反映的是一定時期（一般一年以上）某一地區(qū)（省市）工程工、料、機、費的
平均價格。在市場經(jīng)濟條件下，與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的工程定額不能隨時反映經(jīng)常變化的市場價
格；由于城市與農(nóng)村、平原與山區(qū)、發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差異客觀存在，作為一
個地區(qū)的平均標準很難也不可能準確地反映個別地方的價格水平。即使建設(shè)等有關(guān)部門每年都
會對有關(guān)建筑材料價格進行調(diào)查，但是在調(diào)查時受調(diào)查數(shù)量、范圍等因素的影響，因此也很難
反映材料的真實價格。再加上所調(diào)查的材料只是部分材料價格。所以以此計算出來的造價與實
際相差甚遠。
    4、標底易泄密。按規(guī)定編制標底的單位和人員要有相應(yīng)的技術(shù)資格,但因為地方小、專業(yè)
人才少，所以編制標底的單位和人員是相對固定的，以至建筑商投標報價前總是千方百計地托
關(guān)系、找熟人打探標底，采用一切辦法和段，拉攏知情人員。以至長期以來不公開的標底也
成了公開的“秘密”。
    5、競爭不徹底。招投標其中的一個重要方面就是價格競爭.由于投標人在投標報價時不是
按企業(yè)的實際經(jīng)營和管理水平自主報價，而是必須依據(jù)國家制定的統(tǒng)一定額為標準報價，接近
標底者中標。這在一定程度上影響了投標人個人成本作用的發(fā)揮，價格競爭的核心作用未能得
到充分體現(xiàn)，不利于企業(yè)促進加強經(jīng)營管理，提高管理水平。同時，也浪費許多財政資金。
    三、推進公共工程政府采購是適應(yīng)時代的需要
    工程建設(shè)的目的就是要實現(xiàn)目標、確保工程質(zhì)量，使項目投資價值最大化，而現(xiàn)行的定價
模式是一種以工程定額為依據(jù)、圖紙為要求、近標底中標的計取模式，與市場經(jīng)濟的今天不相
適應(yīng).市場經(jīng)濟講究的是公平競爭、優(yōu)勝劣汰,然而定額計價法采用的是行政指令的計劃模式。
由此可見在市場經(jīng)濟逐步完善的今天，繼續(xù)沿用定額計價法進行工程預(yù)決算、編制標底，必然
會打擊先進，保護落后，不利于企業(yè)加強管理促進個體優(yōu)勢的發(fā)揮，最終也達不到根治腐敗、
節(jié)約資金的改革目的。因此我們說推進公共工程政府采購是時代的必然.