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最新報告指出，由于中國和印度政策的轉變，去年全球開工建設的新燃煤電廠裝機容量下降約三分之二。

3月28日發布的一個報告顯示，由于中、印兩國縮減煤電項目開發的規模，2016年全球煤電項目新開工建設的規模與上年同比下降了62%。同時，美國和歐洲近兩年關閉的燃煤電廠的數量刷新了歷史記錄，全球范圍內燃煤發電裝機擴張正在“急剎車”。這為實現《巴黎協定》中將氣溫升幅控在不超過工業革命前2℃的目標提供了可能性，同時使得實現溫控1.5℃以內的目標也并非遙不可及。

上述名為《繁榮與衰落2017——追蹤全球燃煤發電廠》的報告是綠色和平、全球煤炭研究網絡與塞拉俱樂部自2015年合作發布系列報告的第三次更新。

袁家海，煤電專家

“無論是溫控2℃還是1.5℃度的目標，對于全球特別是中國，需要煤電退出體量和速度的要求都是驚人的。這樣的信息對于引導決策者的短期政策無疑是有力的。短期內，迫近的全行業虧損壓力，需要政府出臺更加嚴格、強有力的調控政策”，華北電力大學煤電經濟性研究課題負責人袁家海教授在評論報告時指出。

相比過去兩年的報告，今年的報告指出中國、印度兩國的新增煤電裝機大幅放緩，這是全球應對氣候變化的重大突破。由于可再生能源快速增長以及其成本的下降，在中國、印度、美國和歐洲四個煤炭消耗最大經濟體中，中、印兩國因為煤電產能過剩已凸顯，均分別出臺政策遏制煤電建設擴張，導致兩國新建煤電裝機相比去年顯著下降，而美國和歐洲則加速淘汰已有煤電項目中的落后產能。

報告肯定了中國政府在遏制煤電投資過熱上的“鐵腕”行動，同時，報告數據顯示如果中國政府要實現《電力發展“十三五”規劃（2016-2020年）》所提出的到2020 年全國煤電裝機規模力爭控制在1100吉瓦（GW）以內的目標，除了已發布政策叫停的規劃和在建項目外，仍需要取消更多的規劃和在建項目，同時淘汰更多在運行的裝機。扣除已經被叫停的項目，目前在建、核準和規劃階段的項目，如果全數投產，會導致2020年中國煤電裝機規模接近1200吉瓦（GW）。只有把中國煤電裝機規模在2020年控制在1100吉瓦（GW）以下，甚至更低，才能使煤電設備利用率恢復到合理的水平。

報告共有四點發現

1、全球開發中的燃煤電廠裝機數量出現了大幅度的下降。

2016年1月至2017年1月，處于開工前期準備階段的項目減少了48%，新開建項目減少了62%，在建項目減少了19%。截至2017年1月，處于開工前期準備階段的燃煤發電廠裝機總量為570吉瓦（GW），而2016年同期則為1090吉瓦（GW）。

注：上表數據包括裝機容量30兆瓦（MW）及以上的燃煤發電機組。根據普氏能源信息世界電廠數據庫（2016年12月），有大約27,060兆瓦（MW）的燃煤發電機組小于30兆瓦（MW）。

2、中國和印度煤電擴張止步，引領全球煤電擴張規模的萎縮。

2016年，中國叫停大約140吉瓦（GW）規劃和在建煤電項目，其中包括50吉瓦（GW）已經開工建設的項目。此外，本報告估計，由于政策的變化，約有180吉瓦（GW）在2016年7月仍處于規劃和核準前準備階段的項目目前將會停滯。總的來看，與《繁榮與衰落2016》報告數據相比，共計 320吉瓦（GW）處于不同開發階段的項目受到政策直接限制或間接影響。2016年11月，中國政府發布的《電力發展“十三五”規劃》規定，截止“十三五”末煤電裝機總量不超過1100吉瓦（GW）。

在印度，2016年6月，印度電力部發布政策信號，印度擁有的燃煤電廠已經足以滿足2019年前的需要，建議電力企業據此縮減開發計劃。印度政府于2016年12月發布的《國家能源規劃草案》提到，至少到2027年之前，除現有在建的燃煤電廠之外，印度不再需要新的燃煤電廠。

目前在中國和印度，共有68吉瓦（GW）、超過100個項目的建設被凍結。全球范圍內，自2016年初到2017年3月為止被凍結的項目比去年進入開工建設的項目還要多。

表2. 中國各省已運行煤電裝機量和處于開發不同狀態的煤電裝機量，2017年1月（單位：兆瓦MW）

注：在中國，扣除已經被叫停的項目，目前仍處于可在建、核準和規劃階段的項目，如果全數投產，會導致2020年中國煤電裝機規模接近1200吉瓦（GW）。此外，由于需求下降，煤電發電量增長自2013年以來停滯不前，只有把中國煤電裝機規模控制在1100吉瓦（GW）以下，甚至更低，才能使煤電設備利用率恢復到合理的水平。

表中“預計2020年總運行產能”包括目前已運行產能和目前處于在建、核準、核準前準備階段和宣布階段的產能到2020年全數投產，但其中已扣除根據中國國家能源局2016年10月發布的《國家能源局關于進一步調控煤電規劃建設的通知》和2017年1月下發至13個省《關于銜接“十三五”煤電投產規模的函》所涉及的暫緩核準和暫停建設項目。

已運行項目裝機量基于“全球燃煤電廠追蹤系統”數據庫得到，與中國電力聯合會2017年1月公布的2016年煤電裝機量942590兆瓦（MW）略有差異。http://www.cec.org.cn/guihuayutongji/tongjxinxi/niandushuju/2017-01-20/164007.html

3、全球燃煤電廠的淘汰步伐史無前例。

在過去10年內，每年關停較老燃煤電廠的數量不斷增長。2015年有36,667 兆瓦（MW）的燃煤電廠關停，2016年有27,041兆瓦（ MW）的燃煤電廠關停，這些被淘汰的機組主要位于歐盟和美國。

來源：普氏能源信息世界電廠數據庫 2000-2009；全球燃煤電廠追蹤系統 2010-2016

4、煤電擴張終結給實現《氣候變化協定》目標帶來新希望。

從2013年開始，煤電發電量在全球范圍內出現下降。現在，新增燃煤發電裝機的大幅度縮減，一年縮減近50%，顯示出，伴隨著發電量的下降，煤電電力產能正進入調整期。這使得氣候協定的溫控目標終于有了實現的可能。要達到《巴黎協定》1.5攝氏度的溫控目標，需要保證當前已經停建的項目不再重啟，中國和印度規劃中的項目也從此擱置，其他地區的規劃項目僅有20%會最終投產。此外，各國需加速淘汰已有煤電機組，甚至包括未滿服役年限的機組。

圖2.在運燃煤電廠、在建燃煤電廠和開工前籌備階段電廠所產生的二氧化碳排放預估值，與巴黎1.5度和坎昆2.0度協定所設置的燃煤電廠排放限值之比較。

藍色：巴黎和坎昆協定下燃煤發電的碳預算；

綠色：全球燃煤電廠追蹤系統核算出的規劃電廠碳排放；

橙色：全球燃煤電廠追蹤系統核算出的在建電廠碳排放；

紅色：全球燃煤電廠追蹤系統核算出的在運電廠碳排放（假設40年的服役期）。