美國候任總統特朗普正試圖將制造業留在國內，并希望外流的就業崗位能夠回流。早在2008年金融危機爆發之初，他的前任——如今即將卸任的美國總統奧巴馬就曾宣布啟動“再工業化”進程，意欲復興美國的制造業。美國人希望奪回制造業發展的主導權，并以此增加就業崗位。

美國的舉動說明，制造業對經濟增長的拉動作用不可小視。從歷史數據看，歐美國家經濟增速最快的時期都出現在制造業高速發展的過程中。多年來，歐美國家“去工業化”加速了世界制造業發展重心的轉移。與此同時，這些國家普遍陷入經濟低速增長、失業率居高不下的困境。可見，在產業升級過程中過度“去工業化”，會對經濟發展產生嚴重負面影響。

美國人試圖復興制造業，但這種努力似乎并沒有取得成功。很顯然，復興制造業并非單純是將“流失”到其他國家的制造業再“請回去”，其前提是必須符合比較優勢。美國自然有很多比較優勢，例如，在電子消費品行業制造上擁有主導地位；在航空制造業上也有著其他地區無法比擬的優勢。但與中國相比，美國的勞動力成本、土地成本都要高很多。對于一個企業來說，成本考慮永遠是首要的。

不過，美國南方在吸引制造業方面都做得不錯，例如南卡羅來納州、佐治亞州和阿拉巴馬州。這里依然可以通過比較優勢的理論來解釋：一些制造業之所以正在轉移到這些地方，更多是因為這里擁有廉價的勞動力和便宜的土地。美國的經驗告訴我們，中國制造業必須努力掙得自己的比較優勢。

如今，制造業重鎮查爾斯頓已經成為美國南方州中吸引制造業回歸的標本。不僅如此，它也是制造業轉型的樣本。查爾斯頓人的生存曾一度依附于附近的海軍基地，這種依附型經濟使得查爾斯頓增長動力單一，大時代的變革一旦到來，轉型陣痛不可避免。

于是，在過去20年時間里，查爾斯頓地區催生了航空、汽車、信息科技、生命科學和港口物流等五個產業鏈。對于中國來說，查爾斯頓的轉型之路頗具借鑒意義。這種轉型首先得益于有為政府，也得益于有效的產業政策。很顯然，查爾斯頓并非單純是在吸引制造業，而是一種轉型升級，甚至是“彎道超車”。

對于中國制造業來說，查爾斯頓的戰略極具借鑒意義。面對各經濟體對新一輪工業革命快車的搶搭局面，中國制造業必須抓住機遇甚至實現“彎道超車”，才能趕上世界先進制造水平，并實現新一輪的增長。

美國復興制造業的主要目的不是把“流失”到其他國家的制造業再“請回去”，而是要通過“新工業革命”重新占據制造業發展的制高點。對于中國制造業來說，轉型升級已然勢在必行，而美國復興制造業的勢頭也會倒逼這一進程。

南卡羅來納州制造業重鎮查爾斯頓（Charleston）依河海而生。庫伯河與阿希利河穿流而過，從美國南北戰爭第一槍發生地薩姆特堡匯入大西洋。

在入海口內，兩河沖積而成的三角洲，不僅造就了這座歷史名城最旖旎的海港風光，也造就了歷經一戰二戰直到冷戰的美國第三大海軍基地。

這片曾經的軍港，就在沿著庫伯河逆流而上、距離入海口不到15公里處；在1901年-1996年前后95年的歷史中，數次擴建至約9個足球場大，共建造256艘艦只，并為大量美軍和其盟軍的軍艦、潛艇充當測試、補給和維修站。

戰時要槍也要人。珍珠港事件后，受雇于這座軍港的平民最高達2.59萬人；1941年，平民雇員的人均收入，已是北卡羅來納州其余郡縣的3倍。整個二戰至少有5.5萬人遷居至此。

冷戰期間，1983年高峰期養活了3.67萬人。直到1990年代早期，軍港依然是該地區最大的雇主。

這95年間，圍繞這座海軍基地所產生的巨大的產業鏈，直接塑造了查爾斯頓地區的以造船業為代表的制造業傳統、經濟模式和人口流動。

但弊端也非常明顯，經濟多元化受限，增長動力單一，大時代的變革一旦到來，轉型陣痛不可避免。

“我很感謝希拉里的丈夫”

很快，隨著冷戰陰云消散、國防預算縮減，查爾斯頓海軍基地不得不面臨關閉的命運。命令是1993年由新當選的總統比爾·克林頓簽署的，關閉日期是1996年4月1日，愚人節。

“當海軍基地關閉的時候，我們有7000人失去了工作。這曾是我們主要的經濟來源。”在北查爾斯頓市市政廳，市長基思·薩米（Keith Summey）對包括21世紀經濟報道在內的媒體說。

軍港正位于北查爾斯頓行政轄區內，薩米因此成為了轉型的直接責任人之一。

“我很感謝希拉里的丈夫比爾·克林頓。當時他是總統，他派了一位海軍部副部長來幫助我順利過渡。”薩米“知恩圖報”，2008年總統大選期間，他在民主黨初選中支持了希拉里，而不是奧巴馬。

即便是克林頓派人協助，軍港的攤子也實在大。當時北查爾斯頓全市人口8.3萬人，同時有7000人下崗，直接將失業率推高至近12%。

整個查爾斯頓地區損失了超過2萬個工作崗位，經濟增長下滑三分之一。

“所以我們決定，要為這個地區重新創造可持續的高薪工作。”這位1994年當選、至今已經連任6屆22年的市長說。

轉型是在1993年-1996年三年過渡期間開始的。海軍基地關閉前一年，即1995年，查爾斯頓與同在入海口三角洲地帶的伯克利和多切斯特三郡聯合建立查爾斯頓地區發展署（Charleston Regional Development Alliance），統一規劃發展，招商引資。

發展署市場與傳播主任克萊爾·吉布森（Claire Gibbons）對21世紀經濟報道記者說，之前的地區經濟都是依賴軍方和旅游。“在這種情況下，你就不會進行國際化的考量，也不會往前看。”

“危機的發生，就促使你另尋出路，認識到經濟必須多元化和可持續發展。”吉布森說，關閉海軍基地“是最糟糕的事情，但是也有人說，這是這個地區發生的最好的事情”。

查爾斯頓因此被迫走上轉型之路，擺脫對海軍基地產業鏈的嚴重依賴，走向多種制造業、物流和新科技，至今已有20年。

這座往日的軍港城市，也成為美國南方州中吸引制造業回歸的標本。諸如美國北部賓夕法尼亞州鋼鐵城市布拉多克，或是密歇根州汽車城底特律式的衰敗，最終并沒有在這里出現。

20年過去，查爾斯頓地區已催生了航空、汽車、信息科技 、生命科學和港口物流等五個產業鏈；波音787夢想客機項目在2009年落地，沃爾沃新組裝工廠將于2018年開張。

在這個典型的南方州，已有130家外國企業進駐。根據位于紐約的榮鼎咨詢就中美雙邊直接投資所進行的統計，南卡州還是中國資本凈流入州，投資凈值3億多美元。

從造軍艦到波音787

“我們在幾年前決定積極吸引航空制造業的投資，這是個偉大的機會。”基思·薩米自豪地說：“要記住，我們曾經在這里造的船都沒有沉過，所以造個飛機也不會掉一個零件。”

北查爾斯頓以友好的營商環境出名。當波音決定要在此地啟動787夢想客機項目之時，薩米指派了一名建筑監理，提供24小時政府服務。

“在南卡，有的地方建廠選址要花去一年時間，我這里只要3個月，”薩米說，“我是經營小商業起家的，感同身受。所以我們努力款待好每一位投資者。”

薩米說，在政府里工作的有兩類人，一類是公仆，另一類是官僚。“官僚做事情有很多繁文縟節，我不允許他們出現在我的政府里。”

投資方案由政府提供。一方面，政府提供稅收、基建等優惠措施，另一方面，投資者也要兌現就業承諾。

薩米說：“如果項目計劃落實500個就業崗位，3年后裁員至200人，那么投資者就不再享受稅收優惠等好處。這是一個合作機制，雙方都要負責。”

航空巨頭波音將投資查爾斯頓視作一個花費了50年的決定。這里成為波音787飛機的生產總部，包括占整體用料約50%的復合材料的制造，飛機的組裝、測試和交付。

波音質量總監沃倫·赫萊姆（Warren Helm）對21世紀經濟報道記者說，雖然南卡羅來納不是一個航空產業密集的州，但是一個富有制造業傳統和高素質勞動力的州。這里有16所技術學校，源源不斷地輸送技術工人。

但即便如此，與其他美國公司一樣，波音也同樣面臨高技術工人的短缺，勞動力的老齡化。

沃倫·赫萊姆說，目前7500名員工只能滿足未來數年的需求，而波音要考慮10年-20年后的需求。“所以我們必須保證對下一代勞動力有所準備。”

波音的做法是，從“出生”到“學校”，鼓勵和激發學生對數學、工程和航空的興趣。

赫萊姆說，波音與學界，與州和地方政府緊密協作，保證學生在小學到中學期間就掌握必要的數學和工程知識，從而使得他們在從大學或者專業技術學院畢業后，就可以進入航空工業工作。

遠水可能解不了近渴。彭博社11月7日報道說，波音位于西雅圖皮吉特灣的制造基地就有約1萬名機械師符合退休條件。

根據德勤和制造業研究所去年的一項研究，在未來十年，隨著戰后嬰兒潮一代的退休，美國制造業技工缺口會達到350萬。

BMW專列

問題的一面是技工的缺乏，該有人的崗位缺人，另一面是技術的進步，使得有些有人的崗位不再需要人。一體兩面交織在了一起。

“在過去六七年間，制造業開始回到南卡羅來納州，但這是一種不同的回歸，并沒有伴隨著以前所需要的大量的就業崗位，”查爾斯頓港公共關系事務經理艾林·唐德（Erin Dhand）對21世紀經濟報道記者說，“例如以前需要100個人做的事情，現在只需要7個人。”

這位老派的南方人西裝革履，領帶、袖扣、口袋巾一樣不少，大背頭梳得一絲不茍。在這座美國增長最快的港口，工人每年工資有6萬-6.5萬美元，比該州平均工資高出40%。

查爾斯頓港還在原軍港舊址上建造第6個貨運碼頭，造價7.5億美元。2018年投入使用之時，預計提升50%的港口吞吐量。

每天晚上，都會有一列列車，從位于南卡西北部的格雷爾（Greer）內陸港駛來。上面裝著寶馬汽車公司制造基地生產的BMW汽車，每列800-1000輛。

查爾斯頓港的工人會將BMW從貨運列車上開下來，停至5000輛容量的臨時停放區域；另一撥國際碼頭工人聯合會的工會工人，再將車開上船。格雷爾生產基地70%的產量都經此出口全球，每年出口24.5萬輛。

艾林·唐德眼里閃著光，嚴肅又似乎帶著炫耀說：“這條BMW供應線每關閉一分鐘，損失1萬美元。所以我們對集裝箱業務流程進行了底朝天的檢查，供應線陷入中斷就麻煩了。”

“我必須雇滿人，才能拿到這筆錢”

具有大爆炸效應的大型企業的投資，總會帶動周邊產業鏈的配套生長。波音、寶馬、沃爾沃等巨頭的到來，不斷催生新的投資跟進。

例如，前安永會計師馬蒂·賽吉（Marty Sergi）1980年代辭職后加入了廢舊回收行業，現任Viva再利用公司首席執行官。

2011年，這位新澤西人來到比鄰查爾斯頓的伯克利郡。伯克利與查爾斯頓同屬地區經濟發展聯盟地區。

在南卡羅來納州州長尼基·海麗（Nikki Haley）牽線之下，賽吉與來自中國的合作伙伴河北精信化工集團一起，宣布了2800萬美元新投資，解決當地200個就業崗位。

這位女州長現已由候任總統特朗普提名為下一任美國駐聯合國大使。

中方提供技術，美方解決原材料。賽吉稱，他承包下了距此3小時車程外BMW制造基地的所有廢舊橡膠塑料制品，經回收再利用，制成從汽車保險杠到手機殼等產品，一半外銷中國，另一半內銷美國。

合作之所以能夠成功，靠近便宜的原材料是主因。賽吉說，中方伙伴在中國國內的回收成本高，“要付5美元來拿到一個輪胎，在這里就用不到這么多”。

賽吉說，中國曾是廢舊輪胎回收利用的大國，18%-19%的美國廢舊輪胎輸往中國；這種情況在七八年前完全停止。

“中國政府意識到，這在損害他們的行業，現在無法再向中國出口廢舊輪胎。而印度仍舊接受，但出口量大概只占5%。”

極低的能源成本是另一誘因。在南卡，每瓦的電費支出是中國的三分之一。雖然人工支出會比中國高——每人每年約4萬美元——但便宜的原材料使得節省下來的成本更多。

招商引資政策也相當誘人。從南卡羅來納州到伯克利郡，政府為這個項目提供了頭10年間超過1600萬美元的激勵政策，覆蓋稅收減免、就業培訓、電話費電費優惠等等，還包括聯邦貸款支持，不一而足。

但激勵也不是白給的，賞罰分明。查爾斯頓地區發展署市場與傳播主任吉布森說，這些優惠政策是否能夠兌現，與這個項目最終是否能夠創造相應的就業崗位直接關聯。

賽吉舉例說，比如10年就業發展現金返還有255.7335萬美元，“我必須雇滿人，才能拿到這筆錢”。