為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《中國制造2025》，引導和加強重點產業的技術創新工作，提升產業技術創新能力，工業和信息化部編制了《產業技術創新能力發展規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規劃》）。日前，《規劃》正式印發，工信部科技司范書建副司長就《規劃》相關內容回答了記者提問。

問：《規劃》的編制背景是什么？

答：黨中央和國務院高度重視創新，強調要加快實施創新驅動發展戰略。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》指出，要“把發展基點放在創新上，以科技創新為核心，以人才發展為支撐，推動科技創新與大眾創業萬眾創新有機結合”。《中國制造2025》作為第一個國家戰略層面描繪建設制造強國的宏偉藍圖，也明確提出要“完善以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的制造業創新體系。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈配置資源鏈，加強關鍵核心技術攻關，加速科技成果產業化，提高關鍵環節和重點領域的創新能力。”

此外，《國家創新驅動發展戰略》、《“十三五”國家科技創新規劃》等文件的出臺，也為產業技術能力的發展提供了戰略支撐。

在此背景下，我部為了全面落實這些文件精神，積極推進產業技術創新能力發展，實現重大共性關鍵技術突破，加快工業轉型升級，針對當前產業技術創新能力發展的新形勢、新情況、新問題，廣泛調研，聽取專家、行業協會、企業以及各地工信主管部門的意見，并借鑒和吸收發達國家促進產業技術創新能力發展的經驗，編制了本《規劃》。

問：《規劃》發布的意義是什么？

答：《規劃》全面總結了“十二五”期間我國產業技術創新能力發展成就，深入分析了當前發展仍存在的突出問題和面臨的新形勢，明確了“十三五”期間工業和信息化領域技術創新能力發展的目標和主要任務，對于引導和加強重點產業的技術創新工作，提升產業技術創新能力，促進工業轉型與升級，具有重要的指導意義。

“十三五”將牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以貫徹落實《中國制造2025》為契機，健全以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的產業技術創新體系，著力突破重點領域共性關鍵技術，加速科技成果轉化為現實生產力，提高關鍵環節和重點領域的創新能力，推進兩化深度融合，激發“大眾創業、萬眾創新”新動能，促進我國由制造大國向制造強國、網絡強國轉變。

問：《規劃》對當前產業技術創新能力發展面臨形勢有什么樣的基本判斷？

答：從國際形勢看，隨著技術創新浪潮不斷深入，各國政府不約而同地加大對產業技術創新能力建設的投入與扶持，并逐步由聚焦單一技術的創新轉向創新生態環境的營造，面對新一輪科技創新對產業技術創新能力建設提出新挑戰，我們必須加快打造創新生態環境，發展創新能力，搶占科技發展制高點，才能掌握發展的主動權。

從國內發展看，近年來，我國經濟發展進入新常態，傳統發展方式已經難以為繼，面對資源環境約束加大、勞動力等要素成本上升、工業企業利潤增長受限等嚴峻問題，必須加快推進供給側結構性改革，促進經濟提質增效、轉型升級。只有依靠技術創新能力培育發展新動力、打造發展新引擎、開辟發展新空間，培育新的經濟增長點，用先進產能替代落后產能，才能實現經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平的目標。

同時，國家創新驅動發展戰略的實施及相關創新戰略的出臺，也為我國產業技術創新能力建設提供了重要支撐。　問：《規劃》提出的“十三五”時期產業技術創新能力發展的發展目標是什么？

答：《規劃》采用定性和定量相結合的方式，兼顧預期性和可考核性，分別從產業技術創新能力、企業技術創新主體地位、工業企業運用知識產權能力、標準創新能力等四個方面，提出了到“十三五”末要達到的具體目標：

一是產業技術創新能力顯著提升，重點建成15家左右國家制造業創新中心及一批省級制造業創新中心，培育及認定100家左右工業和信息化部重點實驗室，建設60家產業技術基礎公共服務平臺。

二是企業技術創新主體地位顯著加強，認定300家以上國家技術創新示范企業，規模以上工業企業研發經費內部支出占主營業務收入的比重超過1.17%，行業領軍企業研發經費內部支出占主營業務收入的比重超過3%。

三是工業企業運用知識產權能力顯著增強，規模以上工業企業每億元主營業務收入有效發明專利數達到0.61件。

四是標準創新能力不斷增強，標準體系不斷完善。圍繞智能制造、新材料等重點領域制修訂標準10000項以上，主導形成國際標準120項以上，重點領域國際標準轉化率達到90%以上，國際標準話語權大幅提升。

問：《規劃》提出的產業技術創新能力發展的重點任務是什么？

答：《規劃》針對國家戰略和經濟社會發展對產業技術創新能力發展提出的重大需求，提出了“十三五”時期產業技術創新能力發展的6個方面重點任務。

一是完善產業創新體系，包括三方面內容，分別是：按照《中國制造2025》部署，推進國家制造業創新中心和省級制造業創新中心建設；培育和認定工業和信息化部重點實驗室，鼓勵各行業協會大力培育行業創新平臺；以及建設具有較強技術推廣服務能力的產業技術基礎公共服務平臺。

二是強化企業技術創新主體地位，包括鼓勵企業通過參與國家科技項目和創新工程開展前沿性創新研究，推動企業加強技術研發機構的建設，開展國家技術創新示范企業認定，培育專業化、開放型的工業設計企業，實施大企業支持大眾創業、萬眾創新示范推廣工程，支持大企業設立產業創投基金等內容。

三是加大共性關鍵技術開發力度，包括研究、發布產業關鍵共性技術發展指南，加快實施國家科技重大專項，引導企業、科研院所與高等院校建立產學研用相結合的產業技術創新聯盟等內容。

四是提升企業知識產權運用能力，開展企業知識產權運用能力提升行動及產業知識產權協同運用推進行動；推動產業技術創新聯盟成員間知識產權創造布局、聯合運營和收益共享，鼓勵和支持行業骨干企業與專業機構在重點領域合作開展知識產權評估、收購、運營和風險預警與應對；支持建設重點產業知識產權服務運營平臺。

五是完善綜合標準化體系，組織實施《裝備制造業標準化和質量提升規劃》，支持組建重點領域標準推進聯盟；支持制定滿足市場和創新需要的團體標準，建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度；推動基礎通用標準、檢測方法標準與國際接軌，鼓勵和支持企業、科研院所、行業組織等參與國際標準制定。

六是培育區域創新能力，聚焦京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家重大戰略，構建跨區域協同創新網絡；深化產學研協同創新機制，打造區域型創新平臺；引導“中國制造2025試點示范城市”、國家新型工業化產業示范基地等創新資源聚集區，建設一批促進產業協同創新的技術推廣應用平臺和服務支撐中心。

問：如何保障《規劃》目標任務的順利實現？

答：為確保各項目標和重點任務的順利實施，《規劃》提出了五個方面的保障措施：

一是建立統籌協調機制，加強與有關部門的協調配合，充分發揮地方工業和信息化主管部門、行業協會、科技界等在推動產業技術創新中的重要作用，科學有效地推進產業技術創新工作。

二是營造良好政策環境，落實好研發費用加計扣除、技術轉讓所得稅優惠等稅收政策，鼓勵地方因地制宜制定各類優惠政策，做好政策預研工作，加快研究制訂促進技術創新的新政策。

三是加大資金扶持力度，深化產融結合，鼓勵地方財政、金融資本、風險投資及民間資本投入產業技術創新；支持企業自主決策、先行投入，開展重大產業關鍵技術、共性技術、裝備和標準的研發攻關。

四是加強人才隊伍建設，調動高校、科研院所和企業的積極性，形成產學研用聯合人才培養機制；建立健全人才流動機制，促進人才有序自由流動；積極引進人才，完善人才評價激勵機制和服務保障體。

五是注重國際技術合作，鼓勵企業采取多種方式，擴大我國產業技術創新在全球的影響力和話語權；吸引有實力的跨國公司在國內建設研發中心、生產中心和運營中心，帶動國內創新能力提升。