在目前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，把現(xiàn)代流通業(yè)界定為國民經(jīng)濟(jì)大產(chǎn)業(yè)，是將流通連接生產(chǎn)與消費(fèi)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的作用提到了一個更高的位置。

　　近日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》。《意見》中提出，“做強(qiáng)現(xiàn)代流通業(yè)這個國民經(jīng)濟(jì)大產(chǎn)業(yè)，可以對接生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。”

　　在目前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，把現(xiàn)代流通業(yè)界定為國民經(jīng)濟(jì)大產(chǎn)業(yè)，是將流通連接生產(chǎn)與消費(fèi)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的作用提到了一個更高的位置。

　　《意見》共包含總體要求、健全內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)一開放的發(fā)展體系、提升內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新驅(qū)動水平、增強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通穩(wěn)定運(yùn)行的保障能力、健全內(nèi)貿(mào)流通規(guī)范有序的規(guī)制體系和健全內(nèi)貿(mào)流通協(xié)調(diào)高效的管理體制等六大部分。在總體要求中提出的主要目標(biāo)是，“到2020年，基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系和比較完善的法治化營商環(huán)境，內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)一開放、創(chuàng)新驅(qū)動、穩(wěn)定運(yùn)行、規(guī)范有序、協(xié)調(diào)高效的體制機(jī)制更加完善，使內(nèi)貿(mào)流通成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、優(yōu)化資源配置的新動力，為推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。”《意見》提出四個基本原則：以市場化改革為方向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以建設(shè)法治化營商環(huán)境為主線。以及加強(qiáng)全國統(tǒng)一市場建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃全國流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)流通領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)電商平臺健康發(fā)展等共計(jì)18條任務(wù)。

　　在新常態(tài)的背景下，我國正處在經(jīng)濟(jì)增速換擋、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及原有發(fā)展動力發(fā)生重要變化的時期。那么經(jīng)濟(jì)增長的新動力來自哪里？這次《意見》中明確提出，到2020年將把內(nèi)貿(mào)流通業(yè)打造成為“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎和優(yōu)化資源配置的新動力”，這是第一次出現(xiàn)這樣的提法，“新引擎”和“新動力”是對內(nèi)貿(mào)流通業(yè)更清晰的定位、也對其寄予了更高的期望。到2020年的未來5年間將是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的階段。五年中，不僅將完成全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，還是實(shí)現(xiàn)我國第一個“百年夢想”的關(guān)鍵階段。在這期間，內(nèi)貿(mào)流通作為國民經(jīng)濟(jì)的大產(chǎn)業(yè)，其地位和作用都將大大提升，不僅要成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎，更要成為資源優(yōu)化配置的新動力。在這樣的目標(biāo)下，未來五年內(nèi)貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)將有一個更大的發(fā)展空間，在國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展中也將承擔(dān)更重要的戰(zhàn)略任務(wù)。這是《意見》釋放出的重要信號，也是《意見》的最大亮點(diǎn)。

　　《意見》的第二個亮點(diǎn)是其基本原則概括得清晰、準(zhǔn)確、邏輯性強(qiáng)。“基本原則”簡明清晰地概括出了四個關(guān)鍵詞：分別是市場、政府、創(chuàng)新以及法治化營商環(huán)境。所謂市場，就是要堅(jiān)持市場導(dǎo)向，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，“政府”就是強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變政府職能，這兩點(diǎn)就把內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化建設(shè)中，如何處理好市場與政府的關(guān)系作了明確闡釋。這是深化改革，完善內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展體制機(jī)制的關(guān)鍵。在市場機(jī)制作用下，內(nèi)貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵就是“創(chuàng)新”，通過創(chuàng)新，形成流通現(xiàn)代化發(fā)展的新體系、新格局。而要實(shí)現(xiàn)流通的現(xiàn)代化發(fā)展，還必須以“建設(shè)法治化營商環(huán)境為主線”，這是創(chuàng)新發(fā)展的法制保障。這四個方面存在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?nèi)在的邏輯關(guān)系。堅(jiān)持這樣的原則，才能實(shí)現(xiàn)內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)。

　　在我國，內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化是什么？怎樣概括？此次《意見》中提出了“健全內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)一開放的發(fā)展體系”的課題，這是《意見》的又一個亮點(diǎn)。這個發(fā)展體系包括：一是建成全國統(tǒng)一市場，打破分割封鎖和行政壟斷，讓社會資源能夠在統(tǒng)一規(guī)則下自由流動，顯著降低流通成本；二是建設(shè)好全國流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)；三是構(gòu)建國內(nèi)國外兩個市場融合的發(fā)展平臺，是要通過開放打通國內(nèi)外市場通道；四是加大投入建設(shè)流通基礎(chǔ)設(shè)施和完善管理體系。這個發(fā)展體系中既包括體制機(jī)制方面的制度安排如統(tǒng)一市場建設(shè)，打破分割和封鎖，防止行政壟斷，促進(jìn)競爭；也包括全國一盤棋，加強(qiáng)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；還包括加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加大投入和管理體制改革，這些方面共同構(gòu)成了統(tǒng)一開放的內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展體系。

　　《意見》通篇強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是又一亮點(diǎn)。建設(shè)現(xiàn)代化流通體系，最關(guān)鍵的方面和核心任務(wù)就是要創(chuàng)新。市場決定資源配置也好，轉(zhuǎn)變政府職能也好，其目的都是為了給創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造條件。特別是在我國進(jìn)入新常態(tài)的階段，原有的動力機(jī)制發(fā)生變化，傳統(tǒng)的內(nèi)貿(mào)發(fā)展方式已難以為繼，加上互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)的快速發(fā)展，倒逼內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的創(chuàng)新和變革。《意見》中不僅明確了流通業(yè)的方向和內(nèi)容，而且提出了企業(yè)轉(zhuǎn)型模式創(chuàng)新、循環(huán)綠色低碳發(fā)展模式等創(chuàng)新任務(wù)，還特別強(qiáng)調(diào)了文化培育傳播形式的創(chuàng)新，這是以前不多見的新提法。《意見》強(qiáng)調(diào)了流通創(chuàng)新的支撐能力，就是完善財(cái)政金融的相關(guān)支持政策，以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的能力，加大對創(chuàng)新保護(hù)的力度。財(cái)政金融支持和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是對創(chuàng)新的兩個重要支撐，也是使創(chuàng)新真正落到實(shí)處的關(guān)鍵。

　　《意見》中還突出強(qiáng)調(diào)了規(guī)制體系的重要性，用一個大部分來重點(diǎn)闡釋創(chuàng)造法治化營商環(huán)境和強(qiáng)化流通規(guī)制體系的問題。例如推進(jìn)流通立法，提高執(zhí)法效能，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)信用體系建設(shè)等。如果沒有這些法治化的營商環(huán)境的建立就很難奢談流通現(xiàn)代化的建設(shè)。在現(xiàn)階段，更好地營造法治化營商環(huán)境，將是內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域面臨的重要而艱巨的任務(wù)。