日前，教育部發布《教育部關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》，宣布擴大職業教育集團覆蓋面，到2020年初步建成300個具有示范引領作用的骨干職業教育集團，鼓勵國內外職業院校、行業、企業、科研院所和其他社會組織等各方面力量加入職業教育集團。在校企合作大門敞開后，新政的推出再次給職業教育行業插上了翅膀，然而效果如何，仍需要打上一個問號。

壁壘1：職教機構散兵作戰

      據北京希必迪教育CEO周海濤介紹，得益于全國上下對職業教育的空前重視，近年來全國的職業教育院校和培訓市場都取得非常大的進步與發展，無論在職教理論研究、觀念變革，還是在各專業教育實踐方面，都有了長足進步。但就國民經濟發展的需要及職教現狀而言，職業教育無論在政策制定、師資隊伍建設、教學實訓環境、各地區均衡發展、產教融合等諸多領域都還面臨較嚴峻的挑戰。

      隨著政策的逐漸重視，越來越多的勢力開始投入職業教育領域。據教育部數據顯示，截至2013年，全國共有職業技術培訓機構11.23萬所。也有統計表明2015年整個學歷職業教育市場的規模將有望達到2959億元。另據華泰證券預測，到2020年中國職業教育市場規模將有望達到萬億水平。

      然而在如此龐大的機構和市場之間，卻仍然缺乏集團化的辦學能力，數量眾多的職業培訓機構并未發揮出應有的協作效應。《意見》指出，目前國內職業教育集團化辦學基礎還比較薄弱，行業企業參與積極性與合作關系均未達到要求。集團化的發展方針對小而分散的職業培訓市場亮起了整合的信號。

      “可以預見，隨著該《意見》的頒布，將引發新一輪的行業、企業以各種形式參與到職業教育中去的熱潮。”周海濤表示，“而國內職業培訓機構因為"企業"和"職業教育機構"的雙重身份，也將成為此輪熱潮的重要參與者與受益者。”

壁壘2：校企利益難共贏

      周海濤表示，職業教育集團化辦學的思路提出已久，在全國多地也已經有較大數量的職教集團成立并運行。然而效果卻并不盡如人意。此次只是在此前工作的基礎上，更進一步的深化與強化。

       中國教育科學研究院研究員儲朝暉也認為，職業教育集團化主要是產業與教育內部的共建，由行政來建立職業教育集團未必是件好事。“這并不是一個健全的方式。”儲朝暉表示，“職業教育能夠成為集團，本身應遵循職業教育和產業的發展規律，不能追求行政指令。我們行政上已經做了很多，但實踐效果表明最后它們往往變成了行政機構，而不是真正的教育集團。”

      追求行政指令的后果如今在各地也已屢見不鮮。“客觀而言，目前各地各專業方面的職教集團形式大于內容已然成為通病，雖然在組織形式上已經有了職教集團的實體，但在相關專業的職業教育內涵建設研究與實施方面，還有很長的路要走。”周海濤表示。

      據了解，之所以職業教育集團淪為空架子的主要原因仍然在于各成員單位的利益問題。如何打通學校與產業間的利益壁壘、實現共同獲益，應成為職教集團化此次著重解決的難點。

壁壘3：形式化通病需突破

      在政策的實施過程中仍有不少壁壘需要打破，其中最大的壁壘便在于“流于形式，走過場”。

      “因為職業教育集團化辦學并非新生事物，如何真正深入推進，而不是搞形式主義、搞重復建設，需要各個地方教育行政主管部門及各行業主管部門加大政策制定及監管力度。”周海濤表示。

      其次，解決形式化問題還需要職業教育集團相關各方，包括院校、行業主管部門、行業協會、企業等多方找到切實有效的協同辦學機制。“最重要的是找到利益共同點，制定長期共同辦學的機制與方案，為集團化辦學的可持續發展鋪平道路。”周海濤補充道。

      另一方面，儲朝暉認為，目前職教的管理模式仍然存在問題。“政府現在用抱在懷里的方式進行管理，但職教應該有它自己的規律。這應該是一個自主形成的過程，而不是一個外來力量控制的過程。”

      目前高等教育簡政放權的呼聲漸起，而職業教育也是同樣。將辦學自主權交給學校，勢必將加速學校與產業的進一步融合。