中國制造2025提出，要提高制造業“國際化”發展水平，統籌利用兩種資源兩個市場，實行更加積極的開放戰略，將引進來與走出去更好結合，拓展新的開放領域和空間，提升國際合作的水平和層次，推動重點產業國際化布局，引導企業提高國際競爭力。

      日前，國務院發布了《中國制造2025》，部署全面推進實施制造強國戰略。這是我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領，也是中國制造“由大變強”的第一步。

     《中國制造2025》以“市場主導，政府引導；立足當前，著眼長遠；整體推進，重點突破；自主發展，開放合作”四項基本原則為基礎，力爭通過“三步走”實現把我國建設成為引領世界制造業發展的制造強國的戰略目標。

      即，第一步：力爭用十年時間，到2025年，邁入制造強國行列；第二步：到2035年，我國制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平；第三步：新中國成立一百年時，制造業大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。

      從《中國制造2025》看推進國際產能和裝備制造合作，不僅是在推動企業、產業“走出去”，還是在實現中國產品向中國品牌的轉變。專家表示，在《中國制造2025》的綱領下，要提高制造業國際化發展水平、推進國際產能和裝備制造合作，應明確目標和原則，正確看待制造業中的“過剩產能”。

國際化應明確目標

    《中國制造2025》提出，要提高制造業國際化發展水平，統籌利用兩種資源、兩個市場，實行更加積極的開放戰略，將引進來與“走出去”更好結合，拓展新的開放領域和空間，提升國際合作的水平和層次，推動重點產業國際化布局，引導企業提高國際競爭力。

      而我國裝備制造業的持續快速發展，產業規模、技術水平和國際競爭力大幅提升，在世界上具有重要地位，國際產能和裝備制造合作初見成效。此前，國務院還印發了《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》，旨在抓住有利時機，推進國際產能和裝備制造合作，實現我國經濟提質增效升級。

      商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育在接受中國經濟時報記者采訪時表示，依照我國當前國情，要推進國際產能和裝備制造合作，首要的是指導思想要清楚，明確兩項原則，否則我們的國際產能和裝備制造合作很可能淪為自廢武功，甚至是扶植我們的競爭對手。

      梅新育認為，當前，推進國際產能和裝備制造合作的目標是，可持續地擴大和保持我國的海外市場，而不是把產能轉移到海外。后者只是為了實現前者可以使用的手段之一，出口(包括貨物貿易出口和海外工程承包等服務貿易出口)等也是可以使用的手段，卻不應成為推進國際產能和裝備制造合作的目標。

      其次，海外直接投資風險大大高于出口貿易，因此，在其他條件相同的情況下，出口手段優于海外直接投資手段，這是推進國際產能和裝備制造合作需要注意的。

      政府在推進國際產能和裝備制造合作過程中，應該起到出口和海外投資保護，全局總體規劃，區域、國別和產業指導，政策性財政金融扶持的作用。梅新育表示，現行的政策支持力度已經不錯，接下來應一步步落實，不要過度刺激，濫用資源。

理性看待“過剩產能”

      有許多觀點認為，在當前，推進國際產能和裝備制造合作即是將我國的過剩產能輸出到有需求的國家，從而達到我國經濟提質增效的目的。梅新育表示，在我國基礎設施的產能輸出方面，如水電、火電、核電，這一點并沒有問題；但在制造業方面，“輸出過剩產能”的說法并不正確。

      梅新育說，過剩產能是當前一個熱門話題，社會上對壓縮過剩產能、重復建設方面提出了很多意見，“一帶一路”也被說成是過剩產能“走出去”的重要途徑，但是否“重復建設”，并不能純粹從工藝設備角度測算最優經濟規模，而要按生存法判斷。

      例如，不能以超過一定的年限是否有許多設備、工廠被淘汰來判斷是否構成了重復建設和浪費，而是要看這個時期里，它的投資是否已經收回并且贏得一定的利潤。如果這樣的目的達到了，即使工廠淘汰破產，這種所謂的“重復建設”在經濟上面也是合理的。

      梅新育認為，我國的制造業是在一個開放的市場上為國內外市場生產，而不是僅僅為國內市場生產。因而，在判斷產能是否過剩的時候，不能僅僅以國內市場容量判斷是否過剩，尤其不能以蕭條時期的國內市場判斷是否過剩。

      梅新育表示，要判斷產能是否過剩，應在開放的全球市場上(包括海外在內的整個市場)，看到市場的需求是否與我國的產能相匹配。若產能相對于一個全球化的市場已經過剩，那么，無論這部分產能是在中國還是在海外，它都處于過剩狀態。

      此外，我們還不應僅僅要看到經濟蕭條時期的產能過剩，還應考慮到在未來的經濟繁榮時期，相關產能是能否滿足屆時經濟發展的需求。

      梅新育認為，隨著經濟實力的壯大，我國已被許多國家作為競爭趕超的目標。在這種情況下，將制造方面的“過剩產能”從國內市場移至海外，除了帶來就業、稅收和產業基礎的損失之外，并沒有其他效果。

或可優先擴大出口

      如《中國制造2025》所言，我國經濟發展進入新常態，制造業發展面臨新挑戰。資源和環境約束不斷強化，勞動力等生產要素成本不斷上升，投資和出口增速明顯放緩，主要依靠資源要素投入、規模擴張的粗放發展模式難以為繼，調整結構、轉型升級、提質增效刻不容緩。形成經濟增長新動力，塑造國際競爭新優勢，重點在制造業，難點在制造業，出路也在制造業。

      然而，制造業發展需要的環境在很多國家并不具備。例如基礎設施、公共服務、人力資源、土地制度等都是缺一不可的，若環境不完善，中國制造企業“走出去”后的經濟效率很可能將大大下降，同時也未必能經受住開放環境中國內、東亞同行的競爭。

      梅新育表示，在開放的經濟環境下，要提高制造業國際化發展水平、化解我國制造業產能過剩，并不是只有壓縮國內產能加對外直接投資輸出產能一條路，而是可以選擇推動貿易伙伴擴大開放，增加出口。

      梅新育分析，由于初級產品行情下行，許多新興市場經濟體談判地位削弱，我國或可借助其需要中國幫助的時機，要求其擴大開放市場。而對于企業而言，出口比海外直接投資風險小得多。

      梅新育說，產能輸出應當符合基礎設施產能輸出帶動相關裝備輸出的原則。在制造業產能輸出方面，應當滿足以下條件之一時，對外直接投資才有價值：一是產品銷售半徑有限，無法通過國內生產出口而占領海外市場。一般而言，啤酒銷售半徑不宜超過500公里，水泥之類建材的銷售半徑也比較有限。二是能夠利用東道國不可替代的資源優勢、區位優勢或勞動力、土地等要素優勢。