中美兩國第一次就氣候問題取得政治層面的真誠諒解并達成共識。諒解與共識主要體現在兩方面：一是措辭，從過去的“在共同但有區別的責任原則基礎上”改為“體現共同但有區別的責任原則”；二是雙方所提目標，兼顧了雙方的具體訴求，顯得更為平衡且全面。對這份聯合聲明，中美兩國人民抱以期待和厚望，但不能盲目樂觀。完成這些目標，挑戰大，困難多

      11月12日，《中美氣候變化聯合聲明》（下稱“《聯合聲明》”）在北京正式發布，兩國宣布了各自2020年后應對氣候變化行動：美國計劃于2025年實現在2005年基礎上減排26%－28%的全經濟范圍減排目標并將努力減排28%；而中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。

      作為世界上碳排放量最大的兩個國家，中美兩國在氣候談判上能達成政治層面的真誠諒解并達成共識，令各界感到歡欣鼓舞，其意義不可低估。然而，兩國未來減排的道路充滿挑戰，目標如何落地，如何務實合作，只有將這些問題一一化解，《聯合聲明》中的“計劃”才可能成為“承諾”。

打破僵局

      在全球范圍內，各國間就氣候合作的博弈長期存在。自1995年3月《聯合國氣候變化框架公約》（下稱“公約”）首次締約方大會在柏林舉行以來，發達國家和發展中國家的氣候談判一直磕磕絆絆，在“共同但有區別的責任”上談不攏。從《聯合國氣候變化框架公約》到《京都議定書》，再到最近幾年的全球氣候談判，在應對全球氣候惡化方面各國一直處于貌合神離的狀態。

      曾經備受矚目的哥本哈根會議無果而終，使全球氣候談判跌入谷底。隨著美國和加拿大退出《京都議定書》，日本和澳大利亞的減排目標出現倒退，全球范圍內的氣候談判可以說是步履維艱。

      而此次《中美氣候變化聯合聲明》的出爐可以說是打破了全球氣候談判的僵局。英國《金融時報》11月13日刊登哥倫比亞大學地球研究所所長杰弗里薩克斯的文章稱，中美近日就氣候變化和能源問題發表聯合聲明是全球氣候變化議程中多年來最重要的進展，給全球帶來了一次為實現氣候安全而奮斗的機會。

      日前，在國新辦就中國應對氣候變化政策與行動2014年度報告的發布會上，國家發展改革委副主任解振華表示，在利馬會議之前，中美兩國作為最大的發展中國家和最大的發達國家，也是二氧化碳和溫室氣體排放最大的兩個國家，能夠在利馬會議之前宣布各自的行動目標，也表明要支持利馬會議有積極的進展，并推動巴黎會議達成協議，聯合聲明也表明這個協議要堅持共同但有區別的責任原則，各國要根據各國的國情采取行動，作出各自的貢獻。這也向多邊進程發出了一個非常明顯的信號，就是兩國在推動多邊進程，為談判注入了正能量。

挑戰重重

      而中美兩國之所以能在氣候談判方面有所共識產生，并發表《中美氣候變化聯合聲明》進而打破僵局，顯然在堅持各自原則的情況下，雙方都做了可以做的努力。

     此次中美聯合聲明首次就這一問題取得政治層面的真誠諒解并達成共識。一是在措辭上，從過去的“在共同但有區別的責任原則基礎上”改為“體現共同但有區別的責任原則”，使“共區”原則的約束性有所減弱；二是雙方所提目標，在指標類型和時間尺度等方面加以區別，使“共區”原則的區別具體化，兼顧了雙方的具體訴求，顯得更為平衡且全面。

     然而，盡管中美雙方都設定了各自2020年后應對氣候變化行動的目標，但是實現目標的路卻同時是千難萬阻。

     眾議院議長、共和黨人約翰·博納（John Boehner）在中美氣候變化聯合聲明發布的當天表示，奧巴馬和中國達成的氣候協議將嚴重影響美國就業，美國可能會受到“毀滅性沖擊”。博納認為，能源價格已經影響了美國中產階級家庭，而該協議可能進一步提高“可承擔、可信賴的能源價格”。

     中國社會科學院城市發展與環境研究所研究員莊貴陽指出：“剛剛在中期選舉中獲得兩院多數的共和黨，一定會以美國減排成本上升、影響美國競爭力和沖擊高碳部門就業等為由，反對奧巴馬政府與中國政府達成的氣候協議及其國內氣候政策。在美國國內政治層面，該協議的落實一定會面臨很多阻力。”

     而就中國而言，完成減排目標的難點則在于繼續深化經濟發展方式的轉型。“對于中國來說，實現2030年前達到峰值的戰略目標，實質上是對自己未來發展路徑的一種戰略創新，目標的落實要有精心的頂層設計和穩妥的過渡保障措施。在持續工業化、城鎮化的進程中，在未來巨額基礎設施的投資中，如何不形成新的高碳鎖定效應，也是巨大的挑戰。”莊貴陽表示。

貿易利好

     雖然氣候減排的挑戰大、困難多，但《中美氣候變化聯合聲明》的發表為兩國未來的雙邊貿易提供了新的合作領域。

    《中美氣候變化聯合聲明》指出，兩國將推進綠色產品貿易：鼓勵在可持續環境產品和清潔能源技術方面的雙邊貿易，包括由美國能源部長莫尼茲和商務部長普里茨克率領以智慧低碳城市和智慧低碳增長技術為主題的貿易代表團于2015年4月訪華。

     截至目前，中美兩國之間每年的雙邊貿易額高達5000億美元，但是在很多高新技術領域并無太多貿易往來，未來，綠色能源領域的產品和技術可能成為雙方貿易的重點之一。

     中國國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心在其發表的文章中就提出，培育建立一個新的貿易、投資和金融的鏈條而逐步補充甚至取代原有的鏈條。“這就是中國的外匯儲備更多去購買或投資美國的清潔能源、氣候友好技術和服務、人才，參與美國基礎設施的更新甚至重建，以此減輕中美貿易逆差，給美國帶來更多的就業機會。而美國向中國開放更多的高技術和清潔能源市場，將促進中國能源轉型、經濟轉型。低碳發展、綠色發展，完全有可能成為中美經貿關系的新主題、新概念、新線索、新亮點。”

      其實，中美兩國在綠色能源領域目前各有所長，美國在電動汽車技術方面走在前端，而中國在太陽能技術領域也有著自己的優勢。因此，兩國無論是在清潔能源產品還是在技術上都有合作的空間。