按國家旅游局16日最新通知，北京、上海等39個(gè)重點(diǎn)旅游城市，平遙古城、普陀山等32個(gè)重點(diǎn)旅游景區(qū)，即日起開始準(zhǔn)備25日15時(shí)至17時(shí)“十一”黃金周統(tǒng)計(jì)報(bào)送模擬測試，以保障假日旅游統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在假日期間順利運(yùn)行。

國務(wù)院同意建立全國旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度批復(fù)公布的次日，全國旅游系統(tǒng)已開始忙著準(zhǔn)備國慶節(jié)黃金周假日旅游。這表明全國假日旅游工作只會(huì)強(qiáng)化、不會(huì)弱化，非假日旅游工作也將正式提上日程，我國旅游業(yè)改革與發(fā)展正式走向“全日制”。

旅游休閑走向“全日制”

“假日辦全部職能并入旅游辦，最簡單地講，就是過去只在假日辦事，今后非假日也要辦事了?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院旅游研究中心副主任戴學(xué)鋒對記者說，之前僅在假日而且主要集中在長假進(jìn)行有關(guān)溝通協(xié)調(diào)，“但旅游業(yè)發(fā)展太快了，假日辦這個(gè)籃子，已經(jīng)裝不下旅游的菜了！”

國內(nèi)最大的在線旅行商攜程旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，經(jīng)過10多年迅速發(fā)展，我國非假日旅游市場超過節(jié)假日旅游是必然的。進(jìn)入老年型社會(huì)后，我國銀發(fā)旅游發(fā)展勢頭迅猛；寒暑假里，修學(xué)游穩(wěn)步增長；而國家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，帶薪休年假人數(shù)絕對數(shù)量持續(xù)攀升。這些，都大大超出了假日旅游的范疇。

“國慶節(jié)黃金周"體量"最大，占全年接待量的10%。春節(jié)黃金周、小長假占10%左右。因此，80%左右的客流量在黃金周和小長假以外。針對黃金周長假設(shè)計(jì)的全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制，確實(shí)已經(jīng)無法涵蓋迅猛發(fā)展的"全日制"旅游業(yè)?！眲P撒旅游總裁陳小兵說，一個(gè)面向365天常年運(yùn)行、環(huán)球24小時(shí)不間斷旅游市場的國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議，是應(yīng)時(shí)而生，應(yīng)需而成，值得期待。

旅游改革步入“全方位”

戴學(xué)鋒對記者說，國務(wù)院同意建立全國旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，由國務(wù)院分管旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，表明全國假日旅游部際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“升格”，從協(xié)調(diào)會(huì)議成為聯(lián)席會(huì)議。

“過去召集人是國務(wù)院副秘書長，以后召集人為分管旅游工作的國務(wù)院副總理。這意味著更高的位階，更強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力。”戴學(xué)鋒說，協(xié)助分管旅游工作的國務(wù)院副秘書長將同國家旅游局主要負(fù)責(zé)同志和中宣部、發(fā)改委、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副召集人，說明這一機(jī)制將跳出旅游看旅游。發(fā)改委、財(cái)政部成為副召集人單位，更有利于從國家發(fā)展與改革、財(cái)政管理等體制機(jī)制上為旅游業(yè)及時(shí)“松綁”，并適時(shí)“添翼”。

戴學(xué)鋒說，我國旅游業(yè)內(nèi)部競爭比較充分，但從融資到用地，旅游業(yè)面臨的外部約束明顯。此次國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等均成為部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，有利于按國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的意見，落實(shí)農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)土地入股旅游業(yè)。國務(wù)院明確聯(lián)席會(huì)議可以根據(jù)工作需要，邀請其他相關(guān)部門參加。今后支持旅游企業(yè)上市及通過企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券發(fā)展旅游項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，有關(guān)金融、證券機(jī)構(gòu)可以隨時(shí)加入。

旅游發(fā)展關(guān)鍵“靠市場”

“全國旅游業(yè)改革發(fā)展，國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議將名正言順地發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用?！眹每偵绺笨偛煤久粽f，國務(wù)院對旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的職能規(guī)定高屋建瓴，就是在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國旅游工作；對全國旅游工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；提出促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的方針政策；協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)改革發(fā)展中的重大問題。

強(qiáng)調(diào)宏觀指導(dǎo)，就是按十八屆三中全會(huì)精神，突出改革，把旅游發(fā)展置于簡政放權(quán)、讓市場發(fā)揮決定性作用的進(jìn)程。特別是處理好政府與市場關(guān)系，推動(dòng)形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)守法經(jīng)營、游客文明旅游的格局。新的制度著眼頂層設(shè)計(jì)與分工落實(shí)的優(yōu)化組合。

“景區(qū)開發(fā)失序，當(dāng)?shù)刈∶癫粷M；門票價(jià)格暴漲，旅游者不滿。背后多是地方政府主導(dǎo)圈山圈水圈地，搞門票經(jīng)濟(jì)甚至房地產(chǎn)。由于市場主體錯(cuò)位，即使政府開再多的"旅發(fā)大會(huì)"，也只是唱空城計(jì)。”中國旅游研究院院長戴斌說，國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議的一項(xiàng)重要使命就是推動(dòng)旅游開發(fā)步入正軌，讓企業(yè)發(fā)揮主體作用、政府提供公共服務(wù)。