中國國家發改委20日宣布，日本十二家企業實施汽車零部件和軸承價格壟斷被國家發改委罰款12.35億元。除了“罰單”數額創出中國反壟斷執法歷史上的新高，罰款的標準也是前所未有的嚴厲。

      中國《反壟斷法》規定的罰款區間為“上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下”。在此之前，中國反壟斷執法機構對涉案企業的罰款的最高標準是“6%”。該罰款發生在國家發改委對乳粉企業的反壟斷調查中，廣州合生元因“違法行為嚴重、不能積極主動整改”，被處以上一年銷售額6%的罰款。

      而此次國家發改委對日企開出的罰單中，除了因主動自首提供重要證據而免罰的不二越和日立外，愛三、三菱電機、三葉和捷太格特均被適用“上一年度銷售額8%”的罰款標準，NTN、矢崎、古河、住友的罰款標準為“6%”，日本精工和電裝則被處以“4%”的罰款。

       發改委反壟斷局負責此案的官員在接受采訪時表示，此番對日本汽車配件商的處罰標準之所以按接近“高限”的標準來操作，主要有三方面的原因。

其一是壟斷持續時間長。

      其中，日立等八家汽車零部件生產企業壟斷協議協商時間從2000年1月一直持續到2010年2月，多數訂單供貨時間持續到2013年底，長達十年之久;四家軸承生產企業壟斷違法行為更是從2000年持續至2011年6月。

其二是達成實施壟斷協議次數多。

      前述負責人表示，在十余年間，在起動機、雨刮器、點火線圈等13種經協商價格獲得的產品里，每一個訂單都對應一個壟斷協議。

其三是知法犯法情節。

      價格上漲的幅度、時機的郵件都會在篇末強調“看后刪除”，這顯示這些企業當時已經意識到這樣串通漲價是違法行為。

       除了總體上的原因，不同企業也有著不同的情況。

發改委反壟斷局介紹說，愛三、三菱電機和三葉之所以被處以上年銷售額8%的罰款，是因為這三家企業協商過兩種以上產品的價格。

       捷太格特被處于上一年度銷售額8%的罰款，則是因為其是針對中國市場召開出口市場會議的提議者。

       值得注意的是，上述四家企業“8%”的處罰標準，還是在考慮到他們主動報告達成壟斷協議有關情況并提供重要證據的情況下，按照20%幅度減輕處罰后的結果。

       不過，此次案件也顯示，被調查對象的配合程度也是執法機構確定處罰標準的重要因素。此次兩個案件中，第一家主動提交自首報告書，并提供重要證據的日立和不二越被免除處罰;第二家主動報告達成壟斷協議有關情況的電裝和日本精工則均被處以4%的罰款。

       分析人士稱，這種明顯的處罰標準階梯，將有助于讓反壟斷執法機構未來的執法過程更為順暢。