8月11日,墨西哥總統培尼亞·涅托簽署了稍早前已獲國會通過的能源改革二級法案,持續76年之久的壟斷格局告破,一個商機無限的巨大市場隨之浮現,引發全球關注。兩天后,墨西哥駐華大使溫立安(Julián Ventura)在大使官邸接受記者專訪,闡釋了墨西哥能源改革的前因后果,以及中國企業面臨的機遇。

墨西哥駐華大使溫立安(Julián Ventura)

中國能源報:墨西哥推動能源改革的動力是什么?

溫立安:墨西哥能源行業陷入了一個怪圈,改革是必須之舉。我們是世界第十大原油生產國和世界第12大原油出口國。奇怪的是,盡管資源豐富,我們的產油量卻在逐年下滑,能源進口隨之不斷增加。過去10年,墨西哥的原油產量下滑了25%。換句話說,過去8年來,我們的原油平均每天減產100萬桶。

形成這樣的怪圈,都是源于墨西哥嚴格的憲法框架,它規定墨西哥國家石油公司(Pemex)獨家壟斷本國境內油氣資源的勘探、生產、煉化、運輸和銷售,但由于技術限制和缺乏資金,Pemex無力開發儲量巨大的深水區及非常規油氣資源,導致這個全權負責碳氫資源開發的國企無法滿足國家的能源需求。

目前墨西哥能源產業的封閉程度與朝鮮差不多,急需修改法律,通過改革吸引投資,實現能源產業的現代化,提高生產力,滿足國家的能源和經濟需求。

中國能源報:改革的關鍵內容和特點是什么?

溫立安:這次改革是墨西哥近代史上的標志性分界線,其特點是在保持自然資源公共屬性的同時,允許國內國際資本通過國際招標,參與墨西哥油氣勘探、開采、煉化、運輸、存儲等各個環節。合作模式由過去只能同Pemex簽署服務合同,改為可以同墨西哥政府簽署合同,可采取利潤、產量分成合同等方式。目前墨西哥正在籌備第一輪國際招標,明年第一季度將發布具體內容。與此同時,墨西哥還將與有技術經驗的公司合作開發非常規油氣資源,并開放電力和可再生能源產業。

中國能源報:這場改革的預期目標是什么?

溫立安:油氣方面,我們希望到2018年將石油日產量從目前的250萬桶提升至300萬桶,天然氣日產量從2013年的57億立方英尺增加到80億立方英尺,2025年進一步增至350萬桶和104億立方英尺。油氣產量的增加意味著國家預算增加,這些新增的收入將投入到教育、扶貧、衛生、基礎建設等領域。

在經濟層面,我們預計這場改革到2018年將讓墨西哥經濟總量提升1%,2025年增加2%,同時在這兩個時間節點分別增加50萬和250萬個工作崗位。

中國能源報:墨西哥能源領域的投資需求大致是什么水平?

溫立安:具體的數字很難確定,但我可以給你提供一些預測數據。我們有一個基礎設施建設規劃,2014年至2018年,電力領域大概需要500億美元投資,涉及138個項目;與Pemex相關的石油天然氣項目有124個,大概需要2700億美元投資。

中國能源報:改革后Pemex的角色定位會出現何種調整?

溫立安:Pemex的企業文化將出現質變,按照目前的運營體制,Pemex是一個國家機構,對預算和收入沒有自主支配權,改革后,Pemex將成立一個現代化的董事會,自主運營,積極參與市場競爭,目標是創造更多經濟收入并提升自身競爭力,這與中國當前的國企改革目標是一致的。

但改革不是要把Pemex變成私企,而是將它改造成一家運用企業方式運營的國有生產型企業。墨西哥能源部還將成立一個專門監管生產型企業的獨立機構,所有監管信息都將在網絡上公開,非常透明。簡而言之,我們希望通過改革讓Pemex再次成為世界頂級石油企業。

中國能源報:可以預見,未來墨西哥能源市場將出現激烈競爭,您認為中國企業有什么比較優勢?

溫立安:全球能源領域一直存在激烈競爭,中國對石油的巨大需求和中國企業全球領先的生產能力,將為中墨兩國企業創造更多合作的可能。事實上,目前中國的三大石油公司都已在墨西哥扎下了根,只是因法律限制,業務僅限于油服。但是隨著墨西哥能源行業的開放,中國企業完全有能力和經驗積極參與墨西哥能源開發,不僅是油氣,還包括電力和可再生能源,比如我在中國出差期間見過很多企業代表,他們對投資墨西哥可再生能源產業有著濃厚興趣。

目前中國已經是墨西哥第二大貿易伙伴國,去年的貿易額達到670億美元。2013年,中墨兩國元首進行了三次會晤,能源都是其中的一個重要議題。

中國能源報:如果順利實現增產,墨西哥會否將正努力尋求進口多元化的中國列為新的出口對象?

溫立安:目前墨西哥生產的石油有43%用于出口,其中美國是最大買家,但隨著美國本土頁巖資源的大開發,其對進口石油的依賴正在下降,墨西哥也在考慮出口的多元化。如果墨西哥有更多產量,自然會尋找新的出口對象,中國是其中之一。

事實上,去年4月培尼亞總統訪華期間,Pemex已與中石油子公司聯合石化簽署了向中國日供至少3萬桶石油合作協議,這也是前者與中國企業簽訂的第一份長期協議。

中國能源報:我注意到很多墨西哥人對本次改革持質疑態度,市場很關心后續的執行是否得力,對此你們是否有所準備?

溫立安:大型的改革一定是非常困難的,我想中國同行對此深有感觸,因為中國也在推行多項力度很大的改革。需要強調的是,墨西哥的能源改革并非一意孤行,它是在各個政黨一致通過的基礎上推行的,就像培尼亞總統在國民致辭中所說的,這項改革需要全體國民的關注和支持,所以我認為國際投資者不必對未來的執行有所顧慮。改革法案通過后,國際評級機構穆迪對墨西哥的國家展望依然是積極的,這足以說明問題。