據國內某財經媒體報道，有接近招標評審工作的專家證實，備受矚目的頁巖氣第三輪招標或將不再由國土部統一進行，而是下放到地方。目前雖沒有正式文件落地，但是招標下放地方幾成定局。

中石化勘探開發研究院高級經濟師羅佐縣在接受《中國能源報》記者采訪時表示，“若招標權下放地方，不僅是讓不同所有制性質的主體參與者進入的第一步，也將是促成投資主體多元化的重要一步。”

礦權是關鍵問題

“頁巖氣招標權下放地方理論上可能將是促成投資主體多元化的重要一步，因為這意味著放權，但并不意味著就萬事大吉了，仍需要其它配套制度的跟進，如基礎設施、天然氣價格、技術瓶頸等問題都有待解決。”羅佐縣對《中國能源報》記者表示，“放權能否驅動市場投資熱情，還需要在礦權制度、對外合作制度等方面做出調整。”

對此，朱凱表示，目前我國頁巖氣開發體制上主要有以下幾大焦點問題：礦權、生態區建設、氣價、財稅補貼、企業激勵、基礎設施建設以及環保問題。“礦權是目前頁巖氣發展的一個關鍵問題，它關系著民企是否能拿到優質區塊，采礦權是否能得到進一步保障。”

據了解，我國目前已經確定了頁巖氣獨立礦種的地位，也在頁巖氣探礦權招標向民企敞開大門，但是頁巖氣和常規油氣礦區重疊非常普遍，導致較好的頁巖氣資源被國企所掌握。數據顯示，我國有近77%的頁巖氣資源存在于現有的常規油氣區塊中。

雖然我國采取“對于石油公司不勘查開采的，在不影響石油、天然氣勘察的前提下，另行向其他投資主體出讓頁巖氣探礦權”，但從前兩輪招標區塊看來，大多數區塊的資源儲量和地質條件并不太好，民營資本進軍頁巖氣顯得有些“意興闌珊”。

除了由于礦權而引發的利益博弈問題，頁巖氣區塊的準入和退出機制方面也有待落實。

中石油政策研究室戰略處處長唐廷川在上述會議上表示，“我國礦權機制有待完善，如果企業沒有錢了，要賣出去，還不知道怎么賣，也沒有一個標準，這也是一個欠缺。”

對外合作 實際操作存制度缺陷

除了礦權機制，我國頁巖氣的對外合作制度也仍待完善。

“中國需要加強國際合作，我們不能閉門造車，”趙志明在會上表示，中國現有的技術、設備與國外相比還有待加強。

“從理論上講，國家政策是鼓勵和支持的，但在操作方面還存在制度的缺陷，”一位不愿具名的業內人士對《中國能源報》記者表示。

今年3月，有報道稱法國道達爾與中石化合作正在推進頁巖氣開發項目，該合作區塊位于上海以西200公里，未來或共同成立合資公司。據悉，其實雙方早在2012年就已簽署了合作諒解備忘錄，但合作方式及稅收政策等一直未得到中國政府部門的明確。

據了解，國內相關政策的欠缺、合作規則的不完善，都使得外企投資意圖得到監管部門的審批通過難度較大，面臨政策不明所帶來的風險。

BP中國區總裁陳黎明認為，中國頁巖氣最大的問題還是在“地上”的配套政策。雖然頁巖氣已確定為獨立礦種，但相應的配套政策還不夠完善，比如頁巖氣的產品分成協議，按照該模式，勘探期間的投入都需外方企業承擔，而頁巖氣本身開發投入成本巨大，所以外企所面臨的運作風險也就更大。

“中小企業” 兩國概念并不同

說到頁巖氣產業的投資主體多元化，就不得不先提到目前開發頁巖氣最成功的國家——美國。眾所周知，美國頁巖氣革命的帶動者主要是中小型企業，而非石油巨頭。

據了解，美國有大量的中小型獨立石油公司和石油服務公司。得益于頁巖氣市場的高度開放，參與美國此次“頁巖氣盛宴”的近8000家中小企業成為了“革命主體”。涉足美國頁巖氣的中小型企業大致有三類：油氣公司、油田服務類公司以及設備供應商。

國內某涉足美國頁巖氣開采設備的民企高管曾表示，“美國頁巖氣真正的賺錢者是中小企業和油田服務類公司，尤其是以油田服務類公司為主”。

“在研究美國頁巖氣產業中的‘中小企業’問題方面，其實很多所謂的‘中小企業’在中國來說并不算‘中小’，只是相對國際石油巨頭而言的，”中國海洋石油總公司能源經濟研究院朱凱博士在近日舉行的某頁巖氣會議上表示，“中國是否也應推動中小企業的發展？但是多大算是‘中小’企業？這些都應結合我國具體國情進行研究。”

對此，道達爾集團董事會主席兼全球首席執行官馬哲睿認為，“美國很多中小企業很早就從事油氣開發，但中國的中小企業參與油氣開發的數量非常少，培養這樣的企業要花費很長的時間。”

據了解，中國頁巖氣的商業化仍還處于起步階段。與擁有人才、技術和資金的美國中小型企業相比，我國地方國企和民企相比之下似乎仍還普遍“玩不轉”，發展主力軍仍集中在以“兩桶油”為代表的能源巨頭企業上，中小型企業幾乎沒有發揮優勢。

中國石油石化設備工業協會首席顧問趙志明表示，“我國現有條件下的頁巖氣資源的經濟性偏差，不僅需要國家的政策扶持，也需要開發技術的創新。借鑒美國頁巖氣的開發主要靠中小企業的經驗，我國需要體制、機制的創新，降低市場門檻，鼓勵民企投入。”

總體來看，目前我國頁巖氣仍處于前期摸索階段，不論在市場機制、開采技術還是配套政策等方面都還需要一定的時間和過程。據記者了解，國土資源部正會同有關部委研究一系列的政策細則，加大頁巖氣產業扶持力度，第三輪招標工作也在穩步推進中。