《煤炭質量管理暫行辦法》雖然尚未最終定稿，但部分地區卻已經開始對進口煤采取了限制措施。

“沒有明文規定，但海關找各種理由不讓這樣的煤炭過關。”大連一位從事煤炭貿易的銷售人員對記者說。

類似的現象在長江流域多個內陸港口出現，但并未在全國鋪開，其所針對指標是煤的硫份不能高過1％，對灰分和熱值并未采取限制措施。

7月24日，中國煤炭工業協會會長王顯政表示，通過召開14戶特大型煤炭企業主要領導的座談會，行業形成了共識，即按照國家能源行動計劃的要求，對京津冀、長三角、珠三角等重點區域不能進口和使用灰分大于16%、硫份大于1%的產品。

國家能源局副局長史玉波對記者表示，具體的煤炭質量管理政策仍在研究制定當中。

煤市“潛規則”

從去年10月開始，王君（化名）進口的俄羅斯煤在江蘇泰州港關遇到了困難，海關給出多種理由拒絕他的煤入關。已經從事了多年進口煤貿易的他感到有些疑惑，這樣的情況之前并沒碰到過。

經過和同行的交流，他才意識到原因在于這批煤炭的硫分超過了1％。類似的情況發生在長江流域的多個港口，而被海關拒之門外的煤炭都是硫份超過了1％。“海關也沒提是因為硫分高的原因，”王君說，“現在大家形成默契了，都不做硫分超過1％的煤。”

自從煤炭市場在2012年迅速降溫進入“寒冬”以來，中國煤炭企業一直謀求對進口煤采取限制措施。國家能源局在已發布三版《煤炭質量管理暫行辦法》征求意見稿，至今仍未最終定稿，但部分地區卻已經按耐不住對進口煤“下手”的沖動。

福建海關今年下發《商品煤質量要求》（試行版）稱，中國境內遠距離運輸（從報關口岸到消費地距離超過600公里）的商品煤應當同時滿足：褐煤發熱量要大于4000大卡，灰分小于20%，硫分小于1%；其他煤種發熱量要大于4300大卡，灰分小于30%，硫分小于2%。

該通知被認為是《煤炭質量管理暫行辦法》正式出臺前的“試水”。從其要求來看，限制措施主要是針對需遠距離運輸的部分，對進口煤影響不大。但王君雖然業務并不在福建，卻仍因硫分高于1％而不能入關，而且并不涉及是否遠距離運輸。

史玉波對記者表示，具體的煤炭質量管理政策仍在研究制定當中。

“這是個別港口執行的特殊政策，” 北京長貿咨詢有限公司董事長黃騰對21世紀經濟報道記者說，“中央層面的政策沒有出臺。”

影響待估

王顯政介紹，煤炭企業建議實現“重點區域不能進口和使用灰分大于16%、硫分大于1%的產品”。

王君對記者表示，目前海關還沒有對灰分進行限制，灰分超過20％的仍可以進口。但與進口煤在中國的市場行情相比，將要出臺的限制措施似乎并不是多么嚴重的問題。

“只要中國有需求，國外一樣能提供高品質的煤。”王君說，“但現在是國內價格跌得太厲害。”

國家海關總署近期數據顯示，上半年中國煤炭進口呈現“量增價跌”的特點。1-6月進口煤1.6億噸，同比增長0.9%，進口均價下跌15.4%。

王君表示，自己的國外貿易伙伴已經不愿再接受更低的價格，而開始把煤炭銷往日、韓。

“進口煤價格沒太大優勢了。”錦州益隆商貿有限責任公司總經理朱亞州對21世紀經濟報道記者說，“整個市場都不好，違約的情況很多。”

他介紹，一種情況是由于煤價下跌較快，買方會在簽訂合同后提出重新確定價格，另一種則是由于經濟環境不佳，企業自身的支付能力和煤炭需求都不足，無法兌現合同。

王君對記者稱，在沿海地區，進口煤還有一定價格優勢，但如果再運往內陸則優勢全無。而在價格相差不多的情況下，國內用戶更傾向于用國內的煤炭。“國內的煤就算貴一點，人家也愿意買，因為不用跟海關打交道，省了很多麻煩。”他說。

從目前的市場環境來看，限制煤炭進口對進口煤的影響并不會很大，對中國煤炭企業的業績也難以有很大提升。

“硫分超過1％的進口煤占比很小，對進口煤市場不會產生多大的影響。”黃騰說。他認為，如果是出于改善環境的目的，那么國家機關應該投入精力加強對用煤企業的排放監管，而不必去管理企業用什么品質的煤。

“日本現在就開始使用低熱值的煤，因為價格便宜、競爭性好，”黃騰說，“并不是說用了低熱值的煤就會污染環境，關鍵是看誰來用。”