違規上馬電解鋁項目的情況有多嚴重，看看河南省發改委的一紙公示，便能一目了然。

根據河南省發改委最新公示的鋼鐵、電解鋁行業項目清理整頓情況，河南省電解鋁企業共9家，總體產能為402萬噸，涉及24個項目。其中，沒有核準文件的項目數量有10個，涉及產能254.28萬噸，占比超過六成。

7月16日，河南有色協會副會長劉立斌在接受《第一財經日報》記者采訪時稱，不光河南省，全國都是類似情況，甚至80%的電解鋁項目都算是違規項目?！斑@種情況不分大小企業，是在當時特定環境下形成的現象?！?

多家大型企業登黑榜

2007年10月，河南豫聯能源集團有限責任公司（下稱“豫聯能源”）的電解槽節能減排技術改造項目正式開工，這一項目建成投產后，產能為25萬噸。這期間，豫聯能源的另一年產25萬噸電解鋁項目于2008年1月開動，并在次年8月左右完工。

豫聯能源官網介紹，該公司是河南省“十二五”期間重點支持的五大鋁加工集團之一，也是第一批入圍電解鋁行業規范條件“紅名單”的企業之一。其控股子公司河南中孚實業(600595,股吧)股份有限公司已于2002年上市，母公司Vimetco也于2007年在倫敦上市。

但是，這家身披“紅名單”外衣的企業，因為上述兩項目違規，已經登上了河南省發改委的一份整頓名單。

河南省發改委稱，按照《河南省人民政府辦公廳關于印發化解產能嚴重過剩矛盾實施方案的通知》要求，其會同河南省工業和信息化廳、環境保護廳、國土資源廳等部門對省內鋼鐵、電解鋁行業在建和建成項目進行了清理整頓。在電解鋁項目清理情況表中，列出了豫聯能源、河南神火集團、河南萬基鋁業股份有限公司、伊電控股集團有限公司（下稱“伊電控股”）、焦作萬方(000612,股吧)鋁業股份有限公司、河南省淅川鋁業（集團）有限公司、三門峽天元鋁業股份有限公司等7家企業。

本報記者梳理發現，這些項目開工時間均在2008年以前，最早的在2006年5月，完工時間則集中在2009年、2010年和2011年。7家企業中，豫聯能源的違規產能最多，兩個項目合計50萬噸，伊電控股違規產能44萬噸，排在第二位。

“表格里的這7家企業，都屬于違規建成的電解鋁項目?！?月16日，河南省發改委相關負責人向《第一財經日報》記者確認，7家企業所建成的電解鋁產能共計178.3萬噸，按照要求，要建設這些項目都要報國家進行組織認證。

除上述需向國家申報備案的項目外，河南省發改委還列出7項需省級處理的項目，這些項目均在2004年以前開工并建成，河南神火集團、焦作萬方、萬基鋁業等再次上榜，產能共計125.2萬噸。

在劉立斌看來，不光河南省，全國都有類似情況，甚至80%的電解鋁項目都算是違規項目?！斑@些項目上馬的時候，國家要求是必須經過國家發改委審批，也就是說經過其他任何單位審批的都是無效的，都可以視為違規?！眲⒘⒈笳f。

中國有色金屬協會一位權威人士則向《第一財經日報》記者表示，電解鋁、氧化鋁最早是要審批，后來才改為核準，“我們沒有統計過到底有多少產能屬于違規，粗略估計已經核準的電解鋁項目可能不到四分之一?！?

為沖動買單

時間回到三五年前。彼時，國內電解鋁還是有市場需求的，供應偏緊的時候鋁價也得到了支撐，很多企業也能掙到不少錢。

“很多項目就是地方政府招商引資來的，當地一般不會追究?！币晃恍袠I人士說，當時，電解鋁作為資金密集型的行業，拉動GDP效果明顯，很多地方都喜歡。

“這些項目，地方政府是鼓勵的，市場又有需要，你說企業干不干？”劉立斌說。

按照前述有色協會權威人士的理解，這些違規項目應該叫做地方政府違規審批的項目，“如果是審批違規的話，責任人就從項目主體變成了地方政府”。

該人士表示，目前多數電解鋁項目是經過審批的，否則所需要的土地、環評是很難辦下來的，只是大多數是由地方政府審批?！叭绻f是企業違規，那等于是誰都沒有批，但很多項目是有地方政府手續的?！?

實際正是如此。自2004年以來，國家層面基本沒再審批過電解鋁項目，而企業項目之所以紛紛上馬，可能是拿到當地市政府乃至縣一級政府等沒有審批權的單位審批（有些則連地方的批文都沒有）。

除了當地政府默許，企業面臨的另一問題也得到解決：因為沒有國家批文，可能在銀行貸款這塊不順暢，但這些企業在融資上可能有很多其他渠道，使得項目上馬不再有太大障礙。

但是，當市場的大潮退去，原本盛行的產能沖動，最終還是由企業自己埋單。

受市場供需影響，目前鋁價已經跌破多數企業成本線，導致云鋁股份(000807,股吧)（000807.SZ)、中國鋁業(601600,股吧)（601600.SH)等相關企業陷入經營困境。而從全國看，接近80%的電解鋁產能處于虧損狀態。

劉立斌告訴本報記者，鋁企業現在普遍經營困難，跟違規項目大量上馬關系非常大，“最近幾年電解鋁產能增加了將近40%，現在形勢這么不好，效益這么低，雖然國家沒批，但電解鋁生產能力還是增加，造成了產能過剩”。

“只有控制住了違規建設的能力，化解產能過剩才有可能，否則弄了很多招數也不管用?！?

也有行業人士認為，違規項目大量出現，責任不全由企業和地方政府承擔，“主要跟國家產業政策有關，它有審批權但又沒有審批項目，如果真的不批項目或只按照發改委批的幾個項目，現在實際產能缺口可能有上千萬噸”。

如今，這些未獲得國家發改委審批的產能，也有了新的變通出路。按照工信部新的鋁業規范門檻，從企業的環保、能耗、安全等多個方面，對現有企業和新建項目提出標準，目前第一批36家(共計40個項目)已進入符合《鋁行業規范條件》的企業名單。