為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強涉企收費管理減輕企業負擔的通知》（以下簡稱《通知》），國務院減輕企業負擔部際聯席會議（以下簡稱聯席會議）于6月26日召開全國減輕企業負擔電視電話會議進行動員部署。工業和信息化部部長苗圩及發改委紀檢組長劉曉濱、財政部綜合司司長歐文漢分別講話。會議由工信部副部長毛偉明主持。

減輕企業負擔迫在眉睫

      苗圩指出，當前，國內外形勢錯綜復雜，我國支撐發展的要素條件也在發生深刻變化，深層次矛盾凸顯，經濟處于結構調整陣痛期、增長速度換檔期，到了爬坡過坎的緊要關頭，下行壓力依然較大，企業發展也面臨多重困難和矛盾。在這樣的形勢下，國務院出臺進一步加強涉企收費管理、減輕企業負擔的措施意見，十分及時、非常必要、意義重大，對服務企業發展、穩定經濟增長和轉變政府職能都將產生深遠影響。

       據統計，今年前5個月，全國規模以上工業增加值增長8.7%，同比回落0.7個百分點；固定資產投資增長17.2%，同比回落3.2個百分點；外貿出口出現下滑，按美元計同比下降0.4%；企業生產經營困難增加，不僅面臨市場不旺、競爭加劇、成本上升等多重壓力，稅費負擔重的問題也進一步凸顯。因此，緩解企業困難、穩定經濟增長成為當前及未來一段時期的重要課題。

      苗圩強調，近年來企業負擔形式出現一些新的變化，亂攤派、亂收費、亂罰款問題相對減少，但與行政職能掛鉤的各種中介服務收費卻層出不窮，反映的恰恰是政府職能轉變中存在的一些深層次問題。因此，國務院通過的實施簡政放權，大幅減少行政審批，是解決企業負擔問題的關鍵舉措。這次國務院文件出臺，核心也是通過在涉企收費方面推進簡政放權、切開行政審批與中介服務收費的聯系，實現減輕企業負擔的目的。要在體制機制改革上狠下功夫，切實看住向企業亂伸的手，減少行政審批和涉企收費項目，真正從根源上減輕企業負擔。

企業有權拒絕清單外收費

      苗圩表示，這次國務院出臺《通知》，主要目的是進一步推進簡政放權，建立權力清單制度，充分發揮市場配置資源的決定性作用，激發企業特別是小微企業的活力。文件主要從五個方面對減輕企業負擔工作做出部署：一是建立和實施涉企收費清單制度；二是從嚴審批涉企行政事業性收費和政府性基金項目；三是切實規范行政審批前置服務項目及收費；四是堅決查處各種侵害企業權益的違規行為；五是全面深化涉企收費制度改革。為推進落實企業減負，苗圩強調了三個方面工作：

一是突出改革創新，建立實施涉企收費目錄清單制度。清單制度是一種國際通行的以法律法規、強制性標準規范等為依據，最大限度減少和規范政府管理的行政管理方式，體現法治的基本精神，即政府部門“法無授權不可為”。這次《通知》的核心和亮點就是建立和實施涉企收費目錄清單制度。

      首先，要對現行涉企行政事業性收費、政府性基金和實施政府定價或指導價的經營服務性收費項目進行梳理，形成目錄清單。其次，要進一步提高涉企收費政策的透明度，將所有涉企收費目錄清單及其具體實施情況，納入各地區、各部門政務公開范疇，通過政府網站和公共媒體實時對外公開，接受社會監督。年底前，全國以及各省市涉企收費目錄清單都要對外公布，并形成常態化的公示機制。再其次，各地區、各部門嚴格執行涉企收費目錄清單，清單之內的涉企收費，逐步減少項目數量；清單之外的涉企收費，一律不得執行，企業也有權拒絕，甚至可以舉報和提訴。此外，還要做好行政審批和涉企收費清單制度的銜接配合，在公開行政審批事項清單的同時，公開涉及收費的前置服務項目，一并接受社會監督。

二是突出職能轉變，完善涉企收費監管體系。要加快轉變涉企收費管理職能，堅決貫徹中央關于市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求，把該放的權力放掉，把該管的事務管好，真正看住向企業亂伸的手。

      減少干預。要最大限度減少行政審批前置服務項目及收費，取消沒有法律法規依據的前置服務項目；要引入競爭機制，利用市場調節收費價格，將行政審批和中介服務收費的關系切開。

      從嚴審批。新設立涉企行政事業性收費和政府性基金項目，嚴格執行有關法律和行政法規的規定。對沒有法律、行政法規依據但按國際慣例或對等原則確需設立的，要報國務院批準。對個別確需實行政府定價、指導價的行政審批前置服務項目，嚴格核定服務成本，制定服務價格。

       加強監管。進一步強化涉企收費事中和事后監管，建立舉報和反饋機制，強化社會輿論監督。堅決制止在目錄清單之外亂收費的行為，對各種侵害企業權益的違規收費行為，一經發現堅決曝光，并按照有關法律法規以及黨中央國務院關于治理亂收費的有關規定嚴肅處理，追究有關人員的法律責任。

      完善制度。加強收費管理與產業政策的協調配合，建立多層次監督體系。按照正稅清費原則，逐步減少涉企收費項目數量。全面落實各項收費減免措施，把政策用好用足。

三是突出長效機制，形成減輕企業負擔工作的基礎支撐。減輕企業負擔工作情況復雜、頭緒繁多、任務艱巨，要克服以運動式治理解決問題的弊端，多從基礎入手，從制度著眼，特別要在調查評價、宣傳評估、立法建設等方面形成長效機制。

      建立企業負擔調查信息平臺。要深入推進企業負擔調查工作，將涉企收費作為重要內容，聽取企業對涉企收費目錄清單的意見建議，并逐步在負擔調查網絡系統基礎上建設企業負擔調查信息平臺，完善企業舉報渠道，形成發現問題、反映問題和研究解決問題的工作機制。

      加強政策宣傳評估。要組織專家、媒體進行深度解讀，加大政策宣傳力度。推動建立和實施第三方評估，增強政策的針對性、時效性。

      研究完善保護企業權益的相關法律法規。各地在立法建設方面已有一些好的探索，山西、山東、湖北等多個省份出臺了企業負擔監督、企業權益保護的地方性法規，為全國立法提供有益借鑒。要在此基礎上積極推進，盡快研究出臺相關法規，為減輕企業負擔、保護企業權益提供法制保障。

      會議還要求，聯席會議負責全國范圍內的工作指導、組織協調和監督檢查，各成員單位按職責分工抓好各項政策落實。