近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于清理規(guī)范稀土資源回收利用項(xiàng)目的通知》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范通知》），將堅(jiān)決糾正以“資源回收利用”為名，違規(guī)核準(zhǔn)稀土項(xiàng)目和從事稀土冶煉分離生產(chǎn)。同時(shí)明確，從2014年下半年起，工信部將會(huì)同有關(guān)部門把稀土資源回收利用納入計(jì)劃管理。

四大問(wèn)題突出

      近年來(lái)，稀土行業(yè)秩序明顯好轉(zhuǎn)，稀土資源回收利用也取得了積極進(jìn)展。但隨著稀土產(chǎn)品價(jià)格大幅提高，部分地區(qū)新建了大批稀土資源回收利用項(xiàng)目，個(gè)別地方盲目建設(shè)、污染環(huán)境，甚至加工違法稀土礦產(chǎn)品，擾亂了市場(chǎng)秩序。中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)馬榮璋曾公開表示，南方分離冶煉企業(yè)獲得的離子礦70%來(lái)源不明。

      目前在我國(guó)一些稀土重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的資源回收利用項(xiàng)目存在四個(gè)突出問(wèn)題。一是存在以“資源回收利用”為名，處理稀土礦產(chǎn)品的隱患。一些企業(yè)變相建設(shè)冶煉分離生產(chǎn)線，收購(gòu)加工稀土礦產(chǎn)品，通過(guò)黑市交易、偷逃稅費(fèi)，沖擊和擾亂稀土市場(chǎng)秩序。

二是產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。已投產(chǎn)、在建和未建項(xiàng)目處理釹鐵硼廢料能力總和遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我國(guó)產(chǎn)生釹鐵硼廢料數(shù)量。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前有67個(gè)處理工業(yè)廢料的稀土資源回收項(xiàng)目，分布于11個(gè)省（區(qū)）。其中，年處理釹鐵硼廢料能力20多萬(wàn)噸，超過(guò)了全國(guó)產(chǎn)生釹鐵硼廢料的6倍左右。

三是項(xiàng)目多頭審查備案。如從目前江西贛州市42個(gè)稀土資源回收利用項(xiàng)目審查備案情況看，2個(gè)已投產(chǎn)、6個(gè)未建項(xiàng)目無(wú)任何部門審查備案；18個(gè)項(xiàng)目是由省發(fā)改委環(huán)資、產(chǎn)業(yè)審查備案；8個(gè)項(xiàng)目是由縣（區(qū)）發(fā)改委、工信局審查備案。

四是部分企業(yè)環(huán)保問(wèn)題突出。總體來(lái)看，稀土資源回收利用企業(yè)的環(huán)保水平要明顯低于現(xiàn)有的稀土冶煉分離企業(yè)。

規(guī)范項(xiàng)目管理

    《規(guī)范通知》指出，對(duì)已投產(chǎn)的項(xiàng)目，要核實(shí)稀土廢料來(lái)源、產(chǎn)銷、環(huán)保等相關(guān)情況。對(duì)以“稀土資源回收利用”為名加工處理稀土礦產(chǎn)品的，查明非法礦產(chǎn)來(lái)源，并依法處罰；對(duì)安全、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的，立即責(zé)令限期停產(chǎn)整改，整改后仍不能達(dá)標(biāo)的，依法予以關(guān)閉；對(duì)符合要求的項(xiàng)目，要積極引導(dǎo)加入大型稀土企業(yè)集團(tuán)。

      對(duì)已建成但未投產(chǎn)項(xiàng)目，要核實(shí)是否建有稀土冶煉分離生產(chǎn)線，明確不得加工處理稀土礦產(chǎn)品；引導(dǎo)其與稀土大集團(tuán)合作或轉(zhuǎn)產(chǎn)。對(duì)在建項(xiàng)目和備案未建項(xiàng)目，要區(qū)分情況，引導(dǎo)企業(yè)停止建設(shè)，或著手轉(zhuǎn)產(chǎn)；對(duì)已備案未建項(xiàng)目，立即叫停。

     規(guī)范管理方面，根據(jù)規(guī)定，在稀土資源回收利用項(xiàng)目中，凡建有稀土冶煉分離生產(chǎn)線的，由工信部核準(zhǔn)；不涉及稀土冶煉分離的，由地方政府相關(guān)部門備案。工信部暫停除大型稀土企業(yè)集團(tuán)兼并重組企業(yè)之外的稀土冶煉分離項(xiàng)目核準(zhǔn)工作；各地相關(guān)主管部門不得備案涉及稀土冶煉分離生產(chǎn)線的項(xiàng)目。

     從今年下半年起，工信部會(huì)同有關(guān)部門將稀土資源回收利用納入計(jì)劃管理：從利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中壓覆礦的，統(tǒng)一納入開采總量控制計(jì)劃；從工業(yè)廢料中回收稀土產(chǎn)品的，納入稀土資源回收利用計(jì)劃。工信部組織專家對(duì)各地稀土資源回收利用企業(yè)和生產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)行核查后，下達(dá)相關(guān)生產(chǎn)計(jì)劃。