工信部原材料司副司長(zhǎng)張衛(wèi)近日在監(jiān)控化學(xué)品專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作座談會(huì)上表示，國家禁化武辦將首次開展大規(guī)模的全國性監(jiān)督檢查活動(dòng)。希望各地切實(shí)做好自查自糾工作，并以監(jiān)督檢查為契機(jī)，建立加強(qiáng)監(jiān)管工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

張衛(wèi)介紹了啟動(dòng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查的背景。國家禁化武辦在管住源頭繼續(xù)做好行政許可審批工作的同時(shí)，按照十八屆三中全會(huì)的要求，轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督，依據(jù)《條例》和細(xì)則，啟動(dòng)了專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。

國家禁化武辦結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，努力提高審批工作的質(zhì)量和效率，各省禁化武辦高度負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，熱心為基層和企業(yè)服務(wù)。還有一些省，如江蘇、上海等地主動(dòng)開展監(jiān)督檢查，排查并督促協(xié)助辦理建設(shè)和生產(chǎn)許可的企業(yè)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。

加強(qiáng)監(jiān)管迫在眉睫

盡管在監(jiān)控化學(xué)品的監(jiān)管方面做了不少努力，但在張衛(wèi)看來，當(dāng)前監(jiān)管工作也面臨著一些新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。

張衛(wèi)認(rèn)為，監(jiān)控化學(xué)品監(jiān)管工作可以說主要是為履約服務(wù)的，同時(shí)也是防擴(kuò)散的需要和重要手段。從履約角度來看，到目前為止，在公約締約國中只有美國、俄羅斯、敘利亞庫存化武還沒有銷毀完，但也接近尾聲。

禁化武組織轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。禁化武組織已啟動(dòng)了新一輪工業(yè)磋商，今年1月在華盛頓舉行的中美履約磋商，美方也表達(dá)了與中國在工業(yè)履約領(lǐng)域加強(qiáng)交流與合作、希望中國在工業(yè)履約中發(fā)揮更大作用的迫切愿望。由此可見，工業(yè)履約是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、永久性的工作，而且其要求可能會(huì)越來越高，任務(wù)越來越重。

從防擴(kuò)散角度來講，我國面臨著內(nèi)外兩方面的挑戰(zhàn)。在外部，一些國家和組織把我國當(dāng)成獲取相關(guān)原料、設(shè)備和技術(shù)的重要來源地。在內(nèi)部，近年來恐怖活動(dòng)日益頻繁并逐步升級(jí)，反恐形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，因此對(duì)內(nèi)防擴(kuò)散已成為防擴(kuò)散的重要領(lǐng)域，成為打擊恐怖活動(dòng)、維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國內(nèi)穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。

從企業(yè)和監(jiān)管工作現(xiàn)狀來看也不容樂觀，一方面企業(yè)違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營問題時(shí)有發(fā)生，隨著信息技術(shù)和電子商務(wù)的普及，違規(guī)企業(yè)的違規(guī)行為更加頻繁，更加多樣化、公開化；另一方面，監(jiān)管能力和監(jiān)管工作特別是監(jiān)督檢查及對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處等行政執(zhí)法工作，總體來看還比較薄弱。

張衛(wèi)強(qiáng)調(diào)指出，監(jiān)管方面的問題，有些是無法可依，但更多的是有法不依。有法不依，一方面是行政執(zhí)法對(duì)象法治意識(shí)不強(qiáng)，一方面是行政執(zhí)法主體執(zhí)法不嚴(yán)。當(dāng)然我們有很多客觀原因，如依據(jù)、機(jī)構(gòu)、人員不足，但認(rèn)識(shí)和思路上的偏頗也是關(guān)鍵因素。

監(jiān)督檢查“獎(jiǎng)懲結(jié)合”

記者拿到的《2014年監(jiān)控化學(xué)品專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作方案（討論稿）》指出，開展監(jiān)控化學(xué)品專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，旨在推動(dòng)各級(jí)履約主管部門切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)履約意識(shí)，夯實(shí)履行《禁止化學(xué)武器公約》工作基礎(chǔ)，促進(jìn)監(jiān)控化學(xué)品行業(yè)健康發(fā)展。

國家禁化武辦將組建專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作組，對(duì)列入《中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）及《條例實(shí)施細(xì)則》監(jiān)管范圍的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

檢查對(duì)象分四類：一是第二類監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)或使用企業(yè)；二是新（改、擴(kuò)）建用于生產(chǎn)第二類、第三類監(jiān)控化學(xué)品和第四類中含磷、硫或氟監(jiān)控化學(xué)品設(shè)施的企業(yè)；三是第三類監(jiān)控化學(xué)品和含磷、硫或氟的第四類監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)；四是被舉報(bào)涉嫌違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用監(jiān)控化學(xué)品的企業(yè)。

檢查內(nèi)容主要有：企業(yè)貫徹《條例》及其實(shí)施細(xì)則情況；企業(yè)履行《禁止化學(xué)武器公約》宣布和核查準(zhǔn)備等義務(wù)情況；對(duì)涉嫌違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用監(jiān)控化學(xué)品的企業(yè)，將視情進(jìn)行取樣分析。

對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組提出整改意見，省級(jí)禁化武辦負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)；對(duì)整改不力或者拒不整改的企業(yè)，予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法實(shí)施行政處罰；對(duì)監(jiān)督檢查中表現(xiàn)突出的省份和企業(yè)予以通報(bào)表彰。

記者從國家禁化武辦了解到，為加強(qiáng)監(jiān)管，《〈監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例〉實(shí)施細(xì)則》修訂已列入工信部規(guī)章立法計(jì)劃。關(guān)于改進(jìn)和完善行政審批和進(jìn)出口管理問題已向主管部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了初步的工作思路，今年還將召開進(jìn)出口相關(guān)企業(yè)的座談會(huì)，并開展一些基礎(chǔ)調(diào)研工作。下半年，國家禁化武辦將繼續(xù)在加強(qiáng)監(jiān)管和制度建設(shè)上下功夫。切實(shí)組織好專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，確保檢查取得實(shí)效，不走過場(chǎng)。

座談會(huì)上，工信部政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人講解了行政執(zhí)法政策。國家禁化武辦重點(diǎn)介紹了監(jiān)督檢查工作方案。通報(bào)了新版數(shù)據(jù)庫進(jìn)展情況、2013年核查概況和《2013年國家履約報(bào)告》工作安排。各地介紹了自查情況，研討了專項(xiàng)檢查工作方案和工作標(biāo)準(zhǔn)。各省、直轄市禁止化武辦相關(guān)負(fù)責(zé)人、行業(yè)協(xié)會(huì)代表出席了會(huì)議。