吉林省是化工小省，2013年宣布達(dá)到核查閾值的企業(yè)48家，這些企業(yè)多數(shù)履約意識(shí)不強(qiáng)，基礎(chǔ)工作薄弱，接受核查的應(yīng)對(duì)能力不足。自履行《公約》以來(lái)，國(guó)際禁化武組織在吉林省共核查7次，都順利通過(guò)?，F(xiàn)將工作中一些體會(huì)和思考略作梳理歸納，片面之言，僅供參考。

A 存在問(wèn)題

法律觀念淡薄 開(kāi)展工作有難度

部分企業(yè)認(rèn)為此項(xiàng)工作不是中心工作，履約意識(shí)不強(qiáng)。一些地區(qū)和企業(yè)法律觀念淡薄，對(duì)履約意義的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和僥幸心理。部分普通化工企業(yè)認(rèn)為不生產(chǎn)化學(xué)武器，履約與其無(wú)關(guān)；認(rèn)為不主動(dòng)宣布就可以躲過(guò)核查；認(rèn)為每年報(bào)過(guò)數(shù)據(jù)就完成任務(wù)了，不一定被抽中核查，因此對(duì)日常履約基礎(chǔ)管理工作消極敷衍。特別是一些效益不好的企業(yè)不積極配合，認(rèn)為是增加額外負(fù)擔(dān)。

中小企業(yè)多，應(yīng)對(duì)能力不足。吉林省現(xiàn)有監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)幾百戶，遍布全省各市州，涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)行業(yè)，且多以中小企業(yè)為主。從現(xiàn)實(shí)看，這些企業(yè)規(guī)模小，布局分散，技術(shù)裝備落后，基礎(chǔ)工作薄弱，給做好禁化武工作、接待國(guó)際視察帶來(lái)了相當(dāng)大的難度。

機(jī)構(gòu)弱化，專(zhuān)業(yè)人才匱乏。吉林省機(jī)構(gòu)改革后，省禁化武領(lǐng)導(dǎo)小組取消，只保留半個(gè)處，設(shè)在工信廳石油化工處。各市州領(lǐng)導(dǎo)小組也相繼取消，很多只設(shè)1個(gè)人代管，有的地區(qū)不僅沒(méi)有專(zhuān)職人員從事禁化武工作，一些有經(jīng)驗(yàn)的同志還調(diào)整到了其他崗位。

新老交替，專(zhuān)家力量不足。吉林省原有省內(nèi)陪同專(zhuān)家大都在吉化，并且這些專(zhuān)家都是生產(chǎn)一線的骨干，實(shí)難分身。小化工企業(yè)專(zhuān)業(yè)人才又奇缺，這對(duì)接待核查帶來(lái)很大的危機(jī)。

經(jīng)費(fèi)緊張，開(kāi)展工作有難度。吉林省省級(jí)設(shè)立了禁化武工作經(jīng)費(fèi)，但不多，與一些省份相比相差甚遠(yuǎn)，特別是9個(gè)市州沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，工作實(shí)難開(kāi)展。

B 主要做法

做好準(zhǔn)備工作 提升企業(yè)管理水平

做好接受?chē)?guó)際核查準(zhǔn)備工作。按照我國(guó)政府做好國(guó)際公約組織在監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)裝置現(xiàn)場(chǎng)核查的接待要求，結(jié)合吉林省開(kāi)展禁化武履約工作實(shí)際情況，2010年制定了《吉林省接待國(guó)際禁止化學(xué)武器公約組織現(xiàn)場(chǎng)核查工作方案》，并提請(qǐng)省政府轉(zhuǎn)發(fā)。在方案中明確了各級(jí)政府、政府各部門(mén)以及企業(yè)的相應(yīng)責(zé)任和工作方案。為了能讓企業(yè)在接到核查通知后，能迅速進(jìn)入情況，制定了企業(yè)從接到通知到送走核查人員全過(guò)程的《接受?chē)?guó)際核查工作預(yù)案》。在方案中明確了企業(yè)接待人員的相應(yīng)責(zé)任、工作分工和工作方案。為了能讓專(zhuān)家在接到核查通知后有序開(kāi)展工作，更好地指導(dǎo)企業(yè)做好接待核查的準(zhǔn)備工作和應(yīng)對(duì)核查，根據(jù)核查不同附表企業(yè)的特點(diǎn)，制定了《接待核查工作省內(nèi)陪同專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)工作推進(jìn)方案》。

扎實(shí)細(xì)致做好宣布工作。年度宣布和預(yù)計(jì)宣布既是禁化武組織制定核查計(jì)劃的依據(jù)、禁化武組織選取核查設(shè)施的依據(jù)，也是核查組現(xiàn)場(chǎng)核查的依據(jù)。做好年度宣布和預(yù)計(jì)宣布是成功接待核查的基礎(chǔ)。為確保年度宣布和預(yù)計(jì)宣布的質(zhì)量，我們組織專(zhuān)家對(duì)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)控化學(xué)品附表企業(yè)進(jìn)行了逐一核實(shí)，確保準(zhǔn)確無(wú)誤后上報(bào)。

依法履行各項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)。依法開(kāi)展監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)審批工作。開(kāi)展監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)特別許可考核工作。對(duì)退出監(jiān)管的監(jiān)控化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。

組織專(zhuān)家對(duì)監(jiān)控化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行檢查和復(fù)查。為進(jìn)一步做好禁化武工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)控化學(xué)品設(shè)施建設(shè)以及監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)、使用和儲(chǔ)運(yùn)的管理。吉林省禁化武辦定期或不定期組織省內(nèi)陪同專(zhuān)家對(duì)可能隨時(shí)接受?chē)?guó)際禁化武組織核查的監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，依據(jù)檢查結(jié)果提出了進(jìn)一步整改要求，并對(duì)整改企業(yè)進(jìn)行復(fù)查。

開(kāi)展模擬核查。為提高企業(yè)管理水平，更好地應(yīng)對(duì)國(guó)際核查，吉林省在一年內(nèi)沒(méi)有國(guó)際核查的情況下，完全按照國(guó)際核查的程序、標(biāo)準(zhǔn)組織省內(nèi)模擬核查。

C 思考體會(huì)

找準(zhǔn)突破口 提高應(yīng)對(duì)國(guó)際核查能力

大多數(shù)化工小省都存在著企業(yè)基礎(chǔ)差、人員流動(dòng)大、政府專(zhuān)職人員少、專(zhuān)家不足等問(wèn)題。面對(duì)如此復(fù)雜的局面，找準(zhǔn)突破口，很可能起到事半功倍的效果，通過(guò)幾年的實(shí)踐和摸索，我們認(rèn)為化工小省應(yīng)該著重做好以下幾方面工作。

建章立制，有規(guī)可循。一要制定“接待國(guó)際禁止化學(xué)武器公約組織現(xiàn)場(chǎng)核查工作方案”。強(qiáng)化履約組織建設(shè)，加強(qiáng)與公安、安全、外事、財(cái)政、衛(wèi)生等部門(mén)的工作協(xié)調(diào)，保障接受核查履約任務(wù)的順利完成。二要制定“企業(yè)接受?chē)?guó)際核查工作預(yù)案”。在預(yù)案中明確企業(yè)接待人員的相應(yīng)責(zé)任、工作分工和工作方案。三要制定“接待核查工作省內(nèi)陪同專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)工作推進(jìn)方案”。在方案中，根據(jù)核查不同附表企業(yè)的特點(diǎn)，有區(qū)別地明確省內(nèi)陪同專(zhuān)家工作推進(jìn)方案。

化繁為簡(jiǎn)，步步為營(yíng)。我們每年都組織履約相關(guān)部門(mén)和企業(yè)培訓(xùn)，但效果并不好。禁化武履約工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程，通過(guò)培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)人員能理解、消化、掌握多少不知道，回到單位和企業(yè)能傳達(dá)、落實(shí)多少也不知道，就造成了雖然年年花很大精力培訓(xùn)，但工作推進(jìn)有限的局面。為了能逐年穩(wěn)步提高企業(yè)接待核查能力，把復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化，根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)和吉林省企業(yè)實(shí)際情況，我們認(rèn)為，可以把履約工作進(jìn)行分解，每年抓實(shí)一個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行落實(shí)。比如，2011年吉林省主要是抓了原始記錄問(wèn)題。

從嚴(yán)監(jiān)管，查遺補(bǔ)漏。組織開(kāi)展監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)查摸底，全面掌握生產(chǎn)布局、產(chǎn)能、消耗、履約和安全管理等狀況；依法加強(qiáng)對(duì)監(jiān)控化學(xué)品設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)、使用和儲(chǔ)運(yùn)等活動(dòng)的監(jiān)控，嚴(yán)格新建項(xiàng)目的準(zhǔn)入管理；加強(qiáng)監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)特別許可的管理；嚴(yán)格把好宣布和預(yù)計(jì)宣布的關(guān)口。

加強(qiáng)指導(dǎo)，齊心協(xié)力。加大對(duì)企業(yè)的宣傳和培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)履約主體意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感；加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)，督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，落實(shí)履約和防擴(kuò)散責(zé)任制；指導(dǎo)企業(yè)扎實(shí)做好《接受?chē)?guó)際核查工作預(yù)案》、《視察前情況介紹》等接受核查技術(shù)和物質(zhì)準(zhǔn)備工作。廣泛培訓(xùn)，技術(shù)支撐。著重抓好專(zhuān)家隊(duì)伍培養(yǎng)，建立全覆蓋的履約技術(shù)專(zhuān)家?guī)臁８鶕?jù)監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀，附表2、3和附表4中含硫、磷、氟的企業(yè)爭(zhēng)取每戶企業(yè)培養(yǎng)一名技術(shù)專(zhuān)家，為宣布、核查和監(jiān)控化學(xué)品管理等工作提供技術(shù)支持。組織地區(qū)履約部門(mén)和技術(shù)專(zhuān)家對(duì)監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、開(kāi)展模擬核查等工作，指導(dǎo)和幫助企業(yè)完善基礎(chǔ)工作，提高應(yīng)對(duì)接受?chē)?guó)際核查的能力。

模擬核查，防范未然。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，化工小省接受?chē)?guó)際核查的頻率會(huì)越來(lái)越多，工作難度也將越來(lái)越大，宣布、接受?chē)?guó)際核查、防擴(kuò)散和依法監(jiān)管等工作任務(wù)將日益繁重。這就要求要積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，建立起反應(yīng)迅速的工作機(jī)制，自覺(jué)主動(dòng)地做好經(jīng)常性工作。為此，如果沒(méi)有國(guó)際核查，每年可以選擇在核查風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)舉辦一次禁化武現(xiàn)場(chǎng)模擬核查。

履行《公約》工作，是時(shí)代和國(guó)家法律法規(guī)賦予履約工作都的光榮使命，是企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，是政府主管部門(mén)行政管理的職能和職責(zé)。為了國(guó)家的崇高的榮譽(yù)和利益，讓我們共同努力，各盡其責(zé)，為履約工作做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。